Риск–ориентированная модель

Переход к ней – одно из ключевых слагаемых эффективности государственного
управления и снятия избыточных административных барьеров.

Состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В его работе приняли участие министр транспорта РФ Максим Соколов, его заместители Николай Асаул, Николай Захряпин и Валерий Окулов.

Под сенью закона

– Минтранс России, – сказал, открывая высокое собрание, Максим Соколов, – постоянно ведет работу по совершенствованию транспортного законодательства. В связи с чем перед службой встают новые задачи, требующие быстрых и конкретных решений.
Напомню, что в 2015 году внесены изменения в Федеральный закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. Он наделяет Ространснадзор функциями по осуществлению весового и габаритного контроля в отношении перевозчиков, осуществляющих внутрироссийские перевозки.
Другой закон – об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ – помимо основных функций регламентирует также установление или изменение маршрутов, допуск организаций и предпринимателей к осуществлению таких перевозок, а также использование для этого объектов транспортной инфраструктуры.
Также ведется активная подготовка законодательных актов по транспортной безопасности. Работа эта находится в завершающей стадии, все необходимые документы внесены в Правительство РФ.
В заключение хочу сказать, что разработка нового федерального закона о контроле и надзоре позволит всей транспортной отрасли перейти на прогрессивные инновационные технологии непрерывного мониторинга безопасности и риск–ориентированную модель государственного надзора.

Высокий процент устранения

С докладом «Об итогах контрольно–надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2015 году и задачах на 2016 год» выступил и. о. руководителя Ространснадзора Сергей Сарицкий. Он, в частности, сообщил, что в минувшем году проведены 96 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, что на 11% меньше, чем в 2014 году. Несмотря на снижение их количества, нарушений, к сожалению, не становится меньше. Наоборот, этот показатель растет из года в год.
Затем был представлен анализ по видам транспорта.
В 2015 году проверены около 400 предприятий гражданской авиации, выявлены более 7,5 тыс. нарушений воздушного законодательства, что на 6% больше, чем в предыдущем году. Наложено административных штрафов на сумму более 24 млн руб.
До устранения выявленных нарушений вводились около 700 ограничений на деятельность юридических лиц, авиационного персонала, приостанавливалась эксплуатация воздушных судов, объектов аэродромов и посадочных площадок.
Контроль исполнения инспекторских предписаний осуществлялся с помощью информационно–аналитической системы «Безопасность полетов» в автоматическом режиме, что позволило оперативно отслеживать поступление доказательной документации и своевременно принимать решения о применении мер административного реагирования. Процент устранения нарушений составил 99,7%.
Анализ динамики изменений показателей аварийности в 2015 году позволяет сделать вывод о том, что состояние безопасности полетов в коммерческой авиации имеет тенденцию к улучшению, происходит снижение тяжести последствий авиационных происшествий, особенно на регулярных рейсах.
Во многом благодаря повышению эффективности контрольно–надзорной деятельности в 2014 и 2015 годах удалось избежать катастроф, связанных с безопасностью полетов, в коммерческой авиации на регулярных рейсах.
В последнее время в Госавианадзоре и его территориальных управлениях выстроена система профилактических мероприятий в рамках комплексных проверок, направленных на упреждение, локализацию и предотвращение авиационных событий. Основу этой системы составляет подготовленный инспекторский состав, в том числе с действующими свидетельствами авиационных специалистов, которые выполняют проверки в полете, что позволяет комплексно оценить работу всей авиационной системы (экипажа, наземных служб аэропортов, органов ОрВД, топливозаправочных комплексов).
К сожалению, отмечается ухудшение абсолютных показателей безопасности полетов в авиации общего назначения. По сравнению с 2014 годом общее количество авиационных происшествий на судах АОН увеличилось более чем на 26%.
В международной практике при определении относительных и абсолютных показателей безопасности полетов учитывается только состояние безопасности полетов в коммерческой авиации. По этим показателям Российская Федерация находится среди ведущих авиационных государств мира.
С целью повышения эффективности и качества проведения надзорных мероприятий Госавианадзором была изменена процедура планирования и организации проверок на авиапредприятиях. В основу подхода положен переход на риск–ориентированную модель надзорной деятельности (в соответствии с требованиями Приложения 19 ИКАО). Проведена масштабная подготовка инспекторского состава (112 человек).
В октябре 2015 года эксперты ИКАО завершили второй этап проверки, начатой еще в 2014 году. Эксперты проверили систему государственного контроля за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации.
Была проверена работа Ространснадзора и его территориального управления в Екатеринбурге, а также Минтранса России, Межгосударственного авиационного комитета, Федерального агентства воздушного транспорта на соответствие стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.
В предварительном отчете комиссии отмечено, что государственная система контроля в Российской Федерации обеспечивается на приемлемом уровне по всем восьми критическим элементам безопасности полетов, при этом превышая среднемировые результаты подобных проверок.

Системный мониторинг

В 2015 году территориальными управлениями Госавтодорнадзора были проведены свыше 84 тыс. проверок хозяйствующих субъектов. 24,5 тыс. из них проведены в отношении субъектов, имеющих лицензию на перевозку пассажиров.
Выявлены более 142 тыс. нарушений, что на 3% больше, чем в 2014 году. Доля устраненных нарушений составила 95,3%, что на 0,7% больше, чем за 2014 год.
Анализ аварийности на лицензируемом пассажирском автотранспорте показал, что, несмотря на принимаемые меры, уровень аварийности остается высоким.
Основной причиной ДТП является нарушение водителями правил дорожного движения при отсутствии должного контроля со стороны организаторов перево-
зок.
По фактам аварийных случаев были проведены около 1700 проверок предприятий – участников ДТП, это на 15% больше, чем в 2014 году.
В целях снижения аварийности, предотвращения правонарушений в сфере автомобильного транспорта Ространснадзором организованы системный мониторинг и оперативное информирование перевозчиков о резонансных (тяжких) ДТП – для принятия предупредительных и профилактических мер. Соответствующие предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство РФ направлены в Минтранс России.
Начиная с 2015 года Ространснадзор приступил к осуществлению контроля за исполнением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». Новые требования, введенные техническим регламентом, касаются правовых взаимоотношений, безусловно, всех участников дорожной деятельности.
Основным механизмом контроля, применяемым Ространснадзором, является проведение систематических обследований автомобильных дорог федерального значения и принятие мер по их результатам. В 2015 году были проведены 1760 обследований автомобильных дорог федерального значения, в результате которых были выявлены около 10 тыс. нарушений, относящихся к ремонту дорог и их содержанию.
С 28 сентября по 4 октября 2015 года Ространснадзор принял участие в общероссийской акции «На дорогу – без перегруза!» по обеспечению сохранности сети автомобильных дорог общего пользования и контролю за движением тяжеловесных автотранспортных средств.
В течение 2015 года сотрудниками Госавтодорнадзора проконтролированы более 920 тыс. транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, выявлены более 170 тыс. нарушений и наложено штрафов на сумму более 430 млн руб.

Помогут чек–листы

В сфере деятельности Госморречнадзора находятся свыше 5 тыс. хозяйствующих субъектов.
В ходе контрольно–надзорных мероприятий в 2015 году выявлены свыше 8700 нарушений законодательства Российской Федерации.
Анализ результатов показывает, что значительное количество нарушений связано с низким знанием должностными лицами компаний обязательных требований.
В целях устранения указанного пробела в настоящее время по всем видам транспорта идет разработка проверочных чек–листов, содержащих перечень обязательных требований и ссылки на нормативные правовые акты, по которым осуществляется проверка организаций.
Количество аварий на водном транспорте в 2015 году увеличилось на 62%. Погиб 91 человек, все – члены экипажей.
Совокупность конструктивных, эксплуатационных и организационных нарушений со стороны судовладельца, береговых служб и командного состава судна явилась причиной гибели в апреле текущего года в Охотском море БАТМ «Дальний Восток», унесшей жизни 69 членов экипажа.
В рамках исполнения обязательств Российской Федерации доклад о результатах расследования этой очень серьезной аварии был размещен в Глобальной системе информации о судоходстве (GISIS) Международной морской организации.
Продолжилась начатая в 2014 году работа по предотвращению, пресечению и принятию мер административного воздействия к судовладельцам, должностным лицам компаний и капитанам судов при совершении плавания судов вне разрешенных районов и при нарушении Правил плавания в акватории Северного морского пути.
По информации от системы мониторинга судов «Виктория» и обращениям ФГКУ «Администрация Северного морского пути» об имеющихся нарушениях были проведены расследования. 33 должностных лица компаний и капитанов судов и 26 юридических лиц были привлечены к административной ответственности.

Тотальная проверка

В 2015 году сотрудниками Госжелдорнадзора были проведены более 3,5 тыс. проверок, выявлены более 50 тыс. нарушений, к административной ответственности привлечены около 15 тыс. должностных лиц, наложено штрафов на общую сумму более 45 млн руб.
В 2015 году произошли 15 крушений на путях общего и необщего пользования (в 2014 году – 12). Число аварий составило 6 случаев (в 2014 году – 6).
Основной причиной крушений, аварий и транспортных происшествий остаются человеческий фактор, старение основных фондов, несоблюдение технологических процессов.
Из–за нарушений требований обеспечения безопасности движения поездов отставлены от эксплуатации более 20 тыс. грузовых вагонов, 2850 локомотивов, изъяты из эксплуатации более 9 тыс. боковых рам тележек грузовых вагонов.
В связи со значительным ростом в 2014 году числа пожаров на локомотивах по поручению Правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в 2015 году Ространснадзор провел тотальную проверку пожарной безопасности тягового подвижного состава в ОАО «РЖД». Были приняты самые серьезные меры – 107 должностных лиц были привлечены к административной ответственности, а 422 локомотива отставлены от эксплуатации. Как результат – в течение года произошло снижение числа пожаров более чем на 30%.

Взаимная интеграция

Катастрофа самолета авиакомпании «Когалымавиа», в которой погибли 224 человека и причиной которой, по предварительным данным, был террористический акт, ставит новые задачи и перед службой. Очевидно, что предстоит выстроить систему контроля за обеспечением безопасности российских авиакомпаний в зарубежных аэропортах.
Количество угроз совершения актов незаконного вмешательства в 2015 году по сравнению с предыдущим годом практически не уменьшилось, в то время как число совершенных актов уменьшилось на 77%.
Нельзя не согласиться с упреками ассоциаций и отдельных российских перевозчиков о неконкурентных условиях с иностранными перевозчиками по затратам на обеспечение транспортной безопасности.
И в этой связи полагается необходимым ускорить принятие на законодательном уровне решения об ответственности иностранных перевозчиков за исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности».
Есть также понимание, что нужно ускорить работу по нормативному закреплению порядка присвоения категорий транспортным средствам на основании технических характеристик и конструктивных параметров транспортного средства, определить требования к каждой категории без привязки к субъекту транспортной инфраструктуры.
Принятие такого порядка позволит значительно упростить нынешнее проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения ТБ, что, в свою очередь, значительно снизит нагрузку на бизнес.
В службе идет интенсивная информатизация. Есть понимание, что мониторить безопасность сотен тысяч юридических лиц и миллионы транспортных средств невозможно без информационно–аналитических систем с высокой автоматизацией.
С учетом внедрения Комплексной информационной системы управления контрольно–надзорной деятельностью и образованием восьми вычислительных центров контроля и надзора на транспорте в федеральных округах можно говорить о создании в службе предпосылок для организации непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса.
Практически каждый сотрудник Ространснадзора сегодня работает в Единой информационно–аналитической системе. Объем данных, находящихся на хранении, возрос за последние 4 года более чем в 20 раз.
Продолжается взаимная интеграция имеющихся в службе информационных систем с тем, чтобы выйти на автоматизацию планирования проверок с учетом рисков и оценки результативности. В план научно–исследовательской деятельности на 2016 год включена работа по оптимизации функционирования Единой информационной системы службы и входящих в ее состав подсистем в целях повышения эффективности их функционирования.
Также в плане на 2016 год предусмотрена разработка концепции риск–ориентированной модели реализации контрольно–надзорных функций и полномочий Ространснадзора. Целью работы является введение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий и повышение эффективности их исполнения с точки зрения соотношения затрат на их осуществление и качества их реализации.

Виктор ДМИТРИЕВ

31.03.2016