Показать содержимое по тегу: В ГОСДУМЕ РФ

Госдума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом».
Правительственный законопроект направлен на внесение изменений в главы 11 и 12 Федерального закона от 30 декабря 2001 г.
№ 195–ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с целью усиления административной ответственности индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области дорожного движения.
Как следует из пояснительной записки, в действующей редакции кодекса предусмотрена дифференцированная административная ответственность в отношении граждан, должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, а также юридических лиц. При этом административная ответственность для индивидуальных предпринимателей не указана.
В настоящее время лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если кодексом не установлено иное. Другими словами, административная ответственность в виде штрафа для индивидуальных предпринимателей, равная административной ответственности, предусмотренной для должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, значительно ниже административной ответственности (в виде штрафа), предусмотренной для юридических лиц.
Между тем, по фактам дорожно–транспортных происшествий суды привлекают в два раза больше индивидуальных предпринимателей по сравнению с юридическими лицами.
При этом, по данным Ространснадзора, количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок на индивидуальных предпринимателей, значительно превышает количество наказаний, наложенных на юридических и должностных лиц.
Данный факт говорит о том, что именно индивидуальные предприниматели представляют наибольшую опасность при осуществлении перевозочного процесса, однако уровень ответственности по безопасности дорожного движения индивидуальных предпринимателей в целом ниже, чем деятельность в данной сфере юридических лиц (повышение квалификации водителей, контроль состояния транспортного средства, выпускаемого на линию, контроль водителей).
Принятие законопроекта и реализация его положений позволят уравнять размер штрафа за административные правонарушения, предусмотренные статьями кодекса, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Данная мера позволит усилить контроль за транспортными средствами, будет способствовать повышению уровня безопасности перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.
Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству, ответственный за прохождение законопроекта, поддержал концепцию документа и предложил доработать его ко второму чтению с учетом обсуждения размеров административных штрафов, проектируемых законопроектом для индивидуальных предпринимателей в статьях 11.141 и 11.142 кодекса, в части их соразмерности как характеру правонарушений и степени их общественной вредности, так и материальному положению данных субъектов правонарушений, в частности, для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке легковым такси.

Госдума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения уровня безопасности дорожного движения». Документ предусматривает проведение независимого аудита безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и на объектах улично–дорожной сети.
Как сказал статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов, в настоящее время в законодательстве РФ не установлен термин «аудит безопасности дорожного движения», что вносит неопределенность при реализации указанных мероприятий.
В этой связи законопроектом предлагается внести в статью 2 № 196–ФЗ от 10 декабря 1995 г. изменение, дополнив ее термином «аудит безопасности дорожного движения – независимый детальный систематический анализ и оценка характеристик безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог».
Также предлагается дополнить статью 11 № 196–ФЗ от 10 декабря 1995 г. положением об установлении порядка проведения аудита безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а статью 12 указанного федерального закона – положением об установлении порядка проведения аудита безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Законопроектом также предлагается дополнить статью 17
№ 257–ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» частями 1.1 и 1.2.
Указанные изменения позволят в рамках работ по содержанию автомобильной дороги устанавливать на автомобильных дорогах работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото– и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.
Кроме того, указанные специальные технические средства также смогут устанавливаться на автомобильных дорогах другими собственниками или владельцами этих специальных технических средств. Сергей Аристов подчеркнул, что данные изменения относятся к правам владельцев автомобильных дорог, а не к их обязанностям.
Соответствующие работы планируется осуществлять в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности, а также на условиях государственно–частного партнерства.
Комитет Госдумы РФ по транспорту и строительству рекомендовал Государственной думе принять в первом чтении данный законопроект и при доработке ко второму чтению устранить ряд замечаний. В частности, речь идет об уточнении определения аудита, поскольку из предложенной формулировки «не представляется возможным уяснить цели, задачи, предмет и субъект аудита, кем он будет проводиться, в чем заключается его независимость и что является его результатом».
По мнению депутатов, в законопроекте также следует определить, каким образом должны учитываться результаты аудита, проводимого при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и строительстве дороги.

Госдума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов инфраструктуры воздушного и железнодорожного транспорта, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на оптимизацию процесса строительства объектов инфраструктуры воздушного транспорта, а также объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в части ограничения перечня объектов инфраструктуры воздушного транспорта и перечня объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, относящихся к особо опасным и технически сложным.
Согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в перечень особо опасных и технически сложных объектов входят все объекты авиационной инфраструктуры и объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, что требует дополнительных затрат, в том числе из средств федерального бюджета, при их проектировании, строительстве, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, осуществлении государственного строительного надзора.
По мнению разработчиков, эта мера является избыточной, поскольку большинство объектов авиационной инфраструктуры и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования не относятся к особо опасным и технически сложным объектам.Поэтому предлагается определить перечень особо опасных и технически сложных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, к которым будут относиться: взлетно–посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянок и перроны с искусственным покрытием аэродромов с длиной взлетно–посадочной полосы 1300 метров и более, аэровокзалы (терминалы) пропускной способностью 100 пассажиров в час и более, региональные и районные диспетчерские центры единой системы организации воздушного движения, командно–диспетчерские и стартовые диспетчерские пункты высотой более трех этажей или площадью свыше 1500 квадратных метров за исключением командно–диспетчерских и стартовых диспетчерских пунктов модульного (контейнерного) типа и иные объекты инфраструктуры воздушного транспорта, в состав которых входят объекты, относящиеся к перечисленным особо опасным и технически сложным объектам.
Также нецелесообразно относить все объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта к особо опасным и технически сложным, так как это существенно увеличивает объем строительно–монтажных работ и количество используемых материалов не только по объектам путевого комплекса железных дорог, но и при возведении административных и санитарно–бытовых зданий, постов ЭЦ, кассовых павильонов, пассажирских платформ, пунктов обогрева и прочих обычных объектов, не участвующих физически в транспортном процессе и в связи с этим не представляющих особой опасности для их пользователей.
В этой связи законопроектом предлагается определить перечень объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, к которым будут относиться: тоннели длиной более 500 м, мостовые переходы с опорами высотой от 50 до 100 метров, железнодорожные вокзалы расчетной вместимостью свыше 900 пассажиров, сортировочные горки с объемом переработки более 3500 вагонов в сутки и иные объекты инфраструктуры, в состав которых входят объекты, относящиеся к перечисленным особо опасным и технически сложным объектам.
Как следует из пояснительной записки, данные меры позволят сэкономить средства, затрачиваемые на строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и объектов инфраструктуры воздушного транспорта, в том числе средства федерального бюджета.

В Государственную думу поступил проект федерального закона, предусматривающий направление доходов от уплаты штрафов за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в региональные дорожные фонды.
Законопроект «О внесении изменения в статью 179–4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования бюджетных ассигнований дорожных фондов», инициированный Правительством Российской Федерации, разработан в целях определения дополнительных источников доходов дорожных фондов. Предполагается, что эти средства позволят удвоить объемы строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального и местного значения и увеличить расходы на их содержание.
Принятие документа также будет способствовать повышению безопасности дорожного движения за счет увеличения финансирования работ по улучшению качества дорог.

В Государственную думу поступил инициированный Правительством РФ законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».
Документ вводит понятия «каботажная автомобильная перевозка», «разовое разрешение на осуществление каботажных автомобильных перевозок», закрепляет возможность таких перевозок, определяет условия и особенности их осуществления.
Речь идет об автомобильных перевозках грузов или пассажиров по территории РФ транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в одном из государств – членов Евразийского экономического союза.
До 2016 года на территории России каботажные автомобильные перевозки были полностью запрещены.
В сопроводительных документах отмечено, что в случае принятия закона для его реализации потребуются семь подзаконных актов.

Капитанов морских портов и капитанов бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации обяжут иметь российское гражданство.
Соответствующий законопроект Госдума приняла во втором чтении. Поправки вносятся в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и отдельные законодательные акты.
Сейчас такие требования установлены только для капитанов судов, отдельных категорий командного состава судов и морских лоцманов. При этом ряд должностных лиц морского и внутреннего водного транспорта имеют доступ к информации, составляющей государственную тайну, и участвуют в обеспечении мобилизационной готовности средств водного транспорта.
После принятия законопроекта лица, замещающие должности капитана бассейна внутренних водных путей, капитана морского порта и осуществляющие государственный портовый контроль, а также персонал службы управления движением судов в морском порту должны будут иметь гражданство РФ.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, уточняющий порядок установления факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ.
Правительственный законопроект «О внесении изменений в статью 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представил статс–секретарь – заместитель министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Зубов.
Мониторинг правоприменительной практики показал, что за 11 месяцев 2016 года на территории РФ сотрудниками Госавтоинспекции пресечены почти 400 тыс. правонарушений, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения (части 1 и 3 статьи 12.8 КоАП) и более 230 тыс. правонарушений, связанных с невыполнением законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статья 12.26 КоАП).
В ходе изучения практики применения указанных статей КоАП выявлены существенные проблемные вопросы, что требует внесения соответствующих изменений в административное законодательство РФ.
В настоящее время установление факта опьянения лица определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.
Однако при установлении факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, определенного наличием абсолютного этилового спирта в крови, административная ответственность не наступает. Такие ситуации возникают при оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме лицам, пострадавшим в ДТП или находящимся в беспомощном состоянии и доставленным в медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
В целях обеспечения принципа неотвратимости наказания проектом федерального закона предлагается внесение изменений в примечание к статье 12.8 КоАП РФ в части установления административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, а также за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, в случае наличия абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови.
Учитывая, что для реализации законопроекта потребуются разработка и принятие нормативного правового акта Мин-
здрава России, срок его вступления в силу предлагается отложить на девяносто дней после дня официального опубликования.

Об итогах работы за год Комитета Государственной думы РФ по транспорту и строительству рассказал его председатель Евгений Москвичев. По его словам, в 2017 году в комитете шла работа более чем по полусотне законопроектов, 29 законов были приняты. Законотворческая деятельность касалась всех видов транспорта.
В отношении гражданской авиации в комитете шла работа над пакетами законов, связанных с ведением «черных списков» авиадебоширов, с ответственностью авиаперевозчика за задержку рейса, с предполетным и послеполетным досмотрами.
Что касается железнодорожного транспорта, то одна из наиболее актуальных задач здесь – это снижение холостых прогонов и повышение скорости доставки грузов минимум в два раза. Для решения этих проблем были подготовлены соответствующие законопроекты. Еще одно направление в сегменте железных дорог – строительство путепроводов на открытых железнодорожных переездах. В настоящее время согласно статистике число погибших на таких переездах составляет порядка ста человек в год. При этом ожидание у шлагбаумов в таких местах собирает огромные пробки. Именно поэтому сейчас готовится законопроект, предусматривающий строительство путепровода в двух уровнях на магистральных железнодорожных переездах, которые закрываются минимум три раза в час. Предполагается, что уже с 2019 года на эти цели из федерального бюджета будет выделяться на менее 15 млрд руб. в год. Параллельно обсуждается возможность разработки типового проекта для удешевления строительства подобных сооружений.
Также депутаты постарались «развязать» узлы в организации морских перевозок. В настоящее время при подходах составов к портам скапливается большое количество железнодорожной тары, ожидание выгрузки занимает много времени. Теперь владельцу груза будет разрешено за полтора километра до места назначения начать оформление документов на свой товар. Это поможет сократить очереди, ожидание в которых сейчас занимает до пяти суток.
Также депутаты считают, что грузы весом свыше 40 тонн должны перемещаться по железной дороге, а не по автомобильным магистралям. Тем более что ставка акцизов на бензин и дизельное топливо поднималась в 2016 и 2017 годах. Это, по идее, должно простимулировать регионы довести свои дороги до нормативного состояния. Или хотя бы приблизиться к нормативным показателям.
Автомобильный транспорт в России занимает существенную долю рынка перевозок. По данным статистики, в настоящее время в стране зарегистрированы более 6,5 млн грузовых автомобилей, почти 1 млн автобусов и около 52 млн легковых авто с учетом такси. Если говорить о законодательных инициативах, то за год в этом сегменте были приняты: поправки к закону о регулярных пассажирских перевозках; закон об организации дорожного движения; закон о внеуличном пассажирском транспорте.
Последний документ направлен на улучшение качества услуг метрополитена и на правовое регулирование транспорта внеуличного сообщения. Напомним: сейчас подземкой пользуются 3,3 млрд пассажиров в семи городах России. В новом законе прописаны правила по особенностям предоставления услуг людям с инвалидностью, ответственность перевозчика и взаимные права как пассажира, так и перевозчика. Также новый документ внес указания по графику работы, времени на отдых и частоту медосмотров для некоторых работников сферы внеуличного транспорта.
Впервые были утверждены нормативы для всех видов транспорта. Например, депутаты уверены, что в городах–миллионниках обязательно должен развиваться такой вид транспорта, как скоростной трамвай. Евгений Москвичев добавил, что на уровне городских муниципалитетов разрабатываются и с этого года начнут внедряться единые схемы транспортного пространства, где все виды транспорта будут взаимосвязаны. При таком подходе интервалы в движении будут составлять не более 2–3 минут, так что скорость пассажирских перевозок существенно возрастет. «Проблемы в перевозках есть, их еще предостаточно. Мы, являясь разработчиками законопроектов в этой сфере, их отслеживаем и стараемся по возможности быстро решать, продвигая для принятия те или иные законы», – резюмировал депутат.

Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»

Госдума приняла в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления дополнительных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом».
Статьей 20 закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
При этом требования, установленные частью 1 статьи 20 закона, относятся ко всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, а требования части 4 статьи 20 закона – только к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Вместе с тем существует неоднозначность в определении групп требований, обязательных для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими различные виды деятельности, связанные с эксплуатацией транспортных средств. В связи с этим предлагается ввести понятия «пассажир» и «груз», что позволит распространить на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требования по перевозке пассажиров и грузов, в том числе для собственных нужд данных субъектов экономической деятельности.
Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 20 закона новым пунктом 5, устанавливающим обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств наземного электрического транспорта, обеспечивать соблюдение правил эксплуатации наземного электрического транспорта. Полномочие по установлению указанных правил законопроектом предлагается закрепить за Минтрансом России.
Кроме того, в статье 20 закона применяются термины, не имеющие четкого законодательного определения – «требования, обеспечивающие безопасность дорожного движения», «требования безопасности дорожного движения». Законопроектом предусмотрены их частичное исключение и частичная замена юридически корректным термином «требования законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и о техническом регулировании».
В Российской Федерации значительное количество грузовых автомобилей и автобусов на праве собственности или ином вещном праве принадлежит физическим лицам. Между тем какие–либо требования по обеспечению безопасности дорожного движения для указанных физических лиц не установлены. В связи с этим статью 20 закона предлагается дополнить новым пунктом, предусматривающим распространение ряда требований, действующих в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на физических лиц, имеющих на праве собственности или ином вещном праве автобусы или грузовые автомобили.
Кроме того, предлагается возложить на физических лиц, имеющих на праве собственности или ином вещном праве автобусы или грузовые автомобили, обязанность соблюдения норм непрерывного управления транспортным средством и перерывов в таком управлении. Полномочие на установление соответствующих норм предлагается закрепить за Правительством РФ. В связи с этим потребуется внесение изменений в Правила дорожного движения в части установления норм времени непрерывного управления автобусом или грузовым автомобилем и перерывов в таком управлении.
Предлагаемые нормы для физических лиц позволят установить единые требования к перевозчикам вне зависимости от формы собственности организации и принадлежности транспортных средств при том, что нарушения требований по безопасности дорожного движения, безопасности перевозок пассажиров и грузов влекут вред одинаковой степени тяжести – гибель и ранение людей.
В целях установления постепенного перехода норм законопроекта предусмотрен переходный период вступления его в силу сроком в один год.

Депутаты рассмотрели альтернативные законопроекты, касающиеся исполнения полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Правительственный законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с передачей части полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения органу исполнительной власти столицы Российской Федерации города федерального значения Москвы» представил первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Горовой.
Проектом федерального закона предлагается внесение изменений в ряд статей КоАП, согласно которым «закрепляется возможность передачи органу исполнительной власти Москвы части полномочий МВД России по привлечению лиц к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» КоАП, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи». При этом будет заключаться соответствующее соглашение между МВД и московским правительством.
В результате Москве могут быть переданы полномочия по привлечению к административной ответственности 38 из 128 составов правонарушений в области дорожного движения, предусмотренных 12 главой КоАП. Сейчас у Москвы есть право назначать и получать штрафы только за неправильную парковку.
По данным статистики, благодаря фото– и видеофиксации начиная с 2014 года, по сравнению с 2012 годом, количество постановлений увеличилось на 83%, «взыскиваемость» штрафов с 2014 по 2017 годы – на 33%, количество ДТП в Москве с 2013 года по 2017 год, уменьшилось на 15%, при этом на 40% – со смертельными исходами, кражи и угоны в Москве с 2012 года, уменьшились на 34%.
Александр Горовой подчеркнул, что в МВД понимают свою меру ответственности за осуществление контроля в случае принятия правительственного документа.
Данный законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с созданием единого федерального центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения», подготовленный группой депутатов, представил один из авторов – Вячеслав Лысаков.
Альтернативный законопроект предусматривал наделение правом рассмотрения всех дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи, сотрудниками единого федерального центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальные звания.
Ответственный Комитет ГД – по государственному строительству и законодательству, признавая данную инициативу актуальной, тем не менее ее не поддержал, поскольку «в настоящее время законодательством РФ не предусмотрено создание и функционирование единого федерального центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения».
В итоге Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект.