Качество становится главным критерием оценки основных направлений деятельности дорожной отрасли: от планирования и реализации программ строительства, ремонта и содержания автодорог до научно–исследовательских работ и информационного обеспечения. Об этом интервью руководителя Федерального дорожного агентства Анатолия ЧАБУНИНА.
– Анатолий Михайлович, недавно в Новосибирске прошла традиционная научно–практическая конференция, рассмотревшая приоритетные направления реализации отраслевых программ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Подобное мероприятие проводится в Сибирском федеральном округе не впервые. Почему выбран именно этот регион?
– Действительно, такие конференции на территории Сибирского федерального округа нами проводятся не впервые, и это не случайно. На федеральной дорожной сети Сибири реализуется большое количество проектов строительства и реконструкции автодорог, выполняются значительные объемы ремонтных работ. Так, в 2011 году только на федеральных дорогах ведутся работы с объемом финансирования 10,2 млрд рублей.
Масштабы проектирования и строительства объектов в разнообразных климатических условиях Сибирского региона, при различных по интенсивности и составу обслуживаемых транспортных потоках дают хорошую возможность участникам таких мероприятий обменяться опытом, изучить применяемые в этих условиях методы строительства, ремонта и содержания дорог, оценить их результаты, а иногда и помочь советами по решению возникающих проблем.
Новосибирская область и ее центр во многих отношениях являются важным пунктом дорожной сети России. Здесь от крупнейшего российского автодорожного маршрута Запад – Восток и магистрали «Байкал» ответвляется «Чуйский тракт», по которому осуществляются связи в направлении Республики Алтай, Алтайского края, Монголии, а через Барнаул – с сетью дорог Казахстана. Здесь берет начало значительная часть воздушных и водных перевозок в направлении севера Западной Сибири. Обеспечение этих перевозок также во многом связано с эффективной работой автомобильных дорог. Все это определяет важность задачи развития автодорог и улучшения условий движения в пределах Новосибирского транспортного узла.
– В последнее время многие вопросы технической политики дорожного хозяйства страны, приоритетные направления реализации отраслевых программ рассматриваются сквозь призму качества, так ведь?
– Без сомнения, главным приоритетом по всем отраслевым программам является качество. Качеству и эффективности строительства и эксплуатации автомобильных дорог было посвящено совещание в Твери, которое провел председатель Правительства РФ Владимир Путин. В отличие от совещаний, проводившихся в прошлые годы, на которых в основном рассматривались вопросы чисто дорожные, входящие в компетенцию
Росавтодора и Минтранса России, там был затронут более широкий круг вопросов, в том числе входящих в компетенцию Минрегиона, Минфина, Минэкономразвития, Минприроды и других ведомств, которые оказывают значительное, а зачастую решающее влияние на сроки подготовки и реализации дорожных проектов и их стоимость.
Принят перечень поручений, направленных на упрощение порядка использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, внесение изменений в порядок оценки проектных решений по приведенным затратам за период жизненного цикла объекта, сокращение сроков изъятия земельных участков и других процедур, связанных с отводом земель. Поручения касаются изменения системы госзаказов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог, совершенствования весового и габаритного контроля, в том числе с использованием автоматических устройств фото– и видеофиксации, раздельного учета затрат на подготовку территории строительства и собственно строительные работы, введения независимого технического контроля при строительстве дорог. Минтрансом России в соответствии с установленными сроками представляются предложения по исполнению поручений, Росавтодор принимает активное участие в их исполнении.
Аспекты качества рассматриваются во всей деятельности отрасли – от планирования и реализации программ строительства, ремонта и содержания дорог до научно–исследовательских работ, информационного обеспечения, контрольной деятельности. Повышение качества дорожных ремонтно–строительных работ обеспечивает прямую выгоду для пользователей в виде снижения эксплуатационных затрат на транспорте, ускорения перевозок, повышения сохранности грузов, безопасности и удобства движения. В то же время качество увеличивает долговечность сооружений, что может дать непосредственный финансовый эффект для отрасли, снизить потребность в расходах на последующие ремонты и содержание дорог. Это особенно важно сейчас, при переходе на финансирование дорожного хозяйства через дорожные фонды.
– В текущем и следующем годах должно быть выведено на финишную прямую строительство объектов саммита АТЭС и зимней Олимпиады–2014. Как увязаны эти мега–проекты с выполнением других задач ФЦП?
– Согласно ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.)» и Федеральной адресной инвестиционной программы на 2011–2013 годы предусматривается в текущем году ввести в эксплуатацию после строительства и реконструкции 219 км федеральных автодорог и 8947 пог. м искусственных сооружений на них. Будет завершено строительство 22 ремонтонепригодных мостов. В Сочинском транспортном узле предстоит ввести в эксплуатацию участки дорог протяженностью 9,3 км с искусственными сооружениями общей длиной 1226 пог. м, а также 2 транспортные развязки в разных уровнях. Будет заложена основа для свое-временного завершения всей программы строительства олимпийских объектов в 2013 году. А это 34 км автодорог, 24 346 пог. м искусственных сооружений в сложнейших условиях горной местности и дорогостоящей курортной застройки.
В рамках подготовки к саммиту государств Азиатско–Тихоокеанского региона в текущем году необходимо ввести в эксплуатацию автодорогу аэропорт Кневичи – станция Санаторная на участке трассы М–60 «Уссури» Хабаровск – Владивосток общей протяженностью 18,3 км с искусственными сооружениями общей длиной 3103 пог. м. Кроме того, на финишную прямую должны выйти и другие объекты этой программы. Их общая протяженность – 21,4 км, длина искусственных сооружений – 4989 пог. м, в том числе уникальный мост на о. Русский через пролив Босфор Восточный.
Крупные планы строительства и реконструкции дорог должны быть реализованы на Дальнем Востоке и в Сибири. Так, в 2011 – 2013 годах там будут построены и реконструированы участки федеральных автодорог общей протяженностью 289 км, в том числе в 2011 году – 68 км. Будут построены искусственные сооружения общей длиной 2275 пог. м, в том числе в 2011 году – 1106 пог м.
Важными приоритетами в программах дорожных работ являются строительство и реконструкция федеральных дорог в Северо–Кавказском федеральном округе и Московском транспортном узле.
– К значительному улучшению качества федеральных автодорог, утверждают специалисты, приведет переход на финансирование их ремонта и содержания по утвержденным нормативам денежных затрат. Какие предпринимаются шаги в этом направлении?
– Законодательством предусмотрено завершение перехода на финансирование ремонта и содержания автодорог федерального значения по утвержденным нормативам затрат к 1 января 2014 года. В текущем году средства на эти цели предусмотрены в федеральном бюджете в размере 49% от утвержденных нормативов. Предстоит выполнить капитальный ремонт и ремонт на 5735 км федеральных дорог. Это на 36% больше, чем в прошлом году. В предложениях Росавтодора к проекту федерального бюджета на 2014 год учитывается 100%–ное финансирование эксплуатационных работ по нормативам затрат. Причем уже с 2012 года предусмотрено увеличить удельный вес затрат на капитальные ремонты. Мы идем на это даже за счет некоторого снижения объема финансирования строительства и реконструкции дорог.
Предстоит к 2017 году удвоить объемы работ по капитальному ремонту и ремонту дорог. Одновременно ФЦП предусматривает обеспечить за 2010–2015 годы ввод в эксплуатацию после строительства и реконструкции (без учета дорог, переданных в доверительное управление госкомпании «Российские автомобильные дороги») 6544 км федеральных автодорог, или 34,7 тыс км дорог в однополосном исчислении.
Чтобы выполнить эти задачи, необходимо обеспечить жесткое оперативное планирование с расчетом на перспективу, четкую увязку по срокам проектно–изыскательских и строительных работ.
– Анализ показывает, что проблемы некоторых дорожных объектов были заложены еще на стадии проектно–изыскательских работ. Как избежать повторения ошибок?
– Да, именно в проектах закладываются как возможность долговечной работы объектов, не требующей дополнительных затрат при ремонте и содержании, так, увы, и будущие проблемы, которые проявятся через несколько лет после окончания строительства. На заседании коллегии Росавтодора рассматривался случай, когда проектная документация была разработана без достаточных инженерно–геологических изысканий существующей дорожной одежды, что не позволило принять оптимальные проектные решения, привело к снижению долговечности завершенного участка. По тому случаю были приняты меры административного воздействия. Важно, чтобы такие случаи не повторялись. Тем более что аргумент нерадивых исполнителей о сжатых сроках, оправдывающих отказ от подробного изучения существующих сооружений или работы изыскателей в неблагоприятный погодный период, потерял актуальность в условиях Федерального дорожного фонда и трехлетнего бюджетного цикла, предусматривающих возможность заключения контрактов на весь срок, необходимый для качественного выполнения проекта. Да и современная техника позволяет проектным организациям выполнить геологические изыскания достаточно быстро и качественно. Нужно только, чтобы привлекаемая проектная организация была готова к применению этой техники. И чтобы она понимала неотвратимость и серьезность санкций за низкое качество продукции, которую она сама вызвалась разработать, выйдя на аукцион.
– Как показывает практика, качество проектирования во многом определяет оптимальную стоимость строительства.
– Да, это так. Президентом РФ и Правительством РФ ставится задача по снижению стоимости строительства. В ее решении главная роль принадлежит заказчикам проектов, которые должны более жестко требовать от проектных организаций проработки мероприятий по снижению стоимости объектов, принятия проектных решений, направленных на получение стоимости строительства, оптимальной с учетом затрат за период жизненного цикла объекта.
В Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, утвержденный постановлением Правительства РФ № 590 от 12 августа 2008 года, внесено изменение, предусматривающее указание в задании на проектирование предельной стоимости строительства. Для обоснования этой стоимости Минрегионом России подготовлены укрупненные нормативы цены строительства. Они жесткие, их критикуют за отсутствие в них многих удорожающих факторов. Но после утверждения эти нормативы придется выполнять. Превышение в документации предельной стоимости строительства, указанной в задании на проектирование, будет основанием для отказа от принятия проекта на экспертизу. Это условие проектные организации, заказчики проектов должны взять на контроль.
Задача снижения стоимости строительства не должна решаться за счет снижения долговечности объектов или безопасности движения. Часто и справедливо критикуются действующие и во многом устаревшие нормы проектирования дорог. Но эти нормы, кроме основных технических характеристик объектов, требующих крупных капитало-вложений, содержат большое количество возможностей для их снижения. Разумеется, при соответствующем обосновании. Вместе с тем во многих случаях проектные организации перестали обращаться к этим возможностям. Заказчикам проектов при рассмотрении документации необходимо в обязательном порядке проверять наличие вариантов основных проектных решений, в том числе с проверкой целесообразности применения предусмотренных нормативными документами пониженных норм.
В СНиПе на проектирование дорог в пункте 1.9 записано, что «принимаемые в проектах основные технические решения по проложению дорог на местности, по элементам плана, продольного и поперечного профилей и их основным сочетаниям, типам пересечений и примыканий дорог, конструкциям дорожных одежд и земляного полотна должны создавать предпосылки для… экономии основных строительных материалов и топливно–энергетических ресурсов. Их следует обосновывать разработкой вариантов со сравнением технико–экономических показателей: стоимости строительства, затрат на ремонт и содержание дорог…». На совещании в Твери дано поручение председателя Правительства РФ Минрегиону по установлению порядка оценки проектной документации по приведенным затратам за период жизненного цикла объекта.
Для повышения эффективности контроля за качеством проектирования принято решение о возложении обязанностей по рассмотрению проектной, а также земле-устроительной документации по объектам строительства и реконструкции федеральных дорог и подготовке соответствующих предложений и заключений на ФГУ «Дороги России».
– Непоправимый ущерб качеству дорог наносят тяжеловесные грузовики. Нагрузка на дорожную сеть из года в год растет. За последние 10 лет доля тяжеловесов увеличилась в 5 раз. Дороги быстро разрушаются…
– Существенный вклад в повышение сохранности автодорог должны внести изменения, принятые в Кодексе РФ об административных правонарушениях и в Федеральном законе «Об автомобильных дорогах…», направленные на установление механизмов взимания платы в счет возмещения вреда, наносимого дорогам грузовыми автомобилями общей массой более 12 тонн. По ФЗ № 68 эта система начнет функционировать с 1 января 2013 года и предусмотрена в качестве неналогового источника формирования Федерального дорожного фонда. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях существенно увеличены штрафы за нарушение правил движения 12–тонников. Размер штрафа для юридических лиц теперь составляет 450 тыс. рублей, а для индивидуальных предпринимателей – 40 тыс. При повторном совершении нарушения административный штраф увеличивается.
Для повышения эффективности и оперативности реализации этих положений предусмотрена возможность фиксации таких нарушений специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. В этой области начата практическая работа. Минтрансом России в рамках НИОКР разрабатывается система взимания платы в счет возмещения вреда, наносимого дорогам грузовыми автомобилями общей массой более 12 тонн. Предполагается организовать взимание платы на концессионной основе с фиксацией проезда транспортного средства с помощью ГЛОНАСС. Специалисты Федерального дорожного агентства и ФГУ «Росдорсервис» активно подключаются к этой работе. На основе поручения председателя Правительства РФ Владимира Путина Минтранс России готовит предложения по внесению изменений в законодательство для возложения на Ространснадзор полномочий по осуществлению весового контроля транспортных средств, включая их остановку, задержание, оформление протоколов об административных правонарушениях.
– Качество дорог предполагает безопасность движения по ним. Это тоже один из приоритетов. Что делается в этом направлении?
– Можно сказать, что повышение безопасности движения – одна из конечных целей нашей деятельности. В последние годы в этом направлении сделано немало. По инициативе Росавтодора утвержден ряд ГОСТов в области безопасности движения. В подпрограмму «Автомобильные дороги» включено мероприятие по комплексному обустройству дорог. Налажено планомерное строительство пешеходных переходов в разных уровнях, ограждений, разделяющих встречные транспортные потоки на многополосных дорогах, устройство освещения.
В настоящее время на федеральных дорогах освещены участки общей протяженностью 3180 км, имеются 146 пешеходных переходов в разных уровнях. Только в 2010 году устроено 325 км линий электроосвещения. В 2011 году будет построено еще 416 км. В результате проведенных работ на федеральных дорогах в период с 2007 по 2009 год число погибших в ДТП сократилось почти на 25%, а травмированных – на 12%. Вместе с тем время легкого успеха прошло. В первом полугодии 2011 года число пострадавших в ДТП на федеральных дорогах по сравнению с аналогичным периодом 2010 года вновь повысилось. Поэтому объем работ, выполняемых в целях повышения безопасности движения, увеличивается. В подпрограмме «Автомобильные дороги» финансирование мероприятий по комплексному обустройству федеральных дорог увеличено с 51,6 млрд рублей до 138,9 млрд, то есть в 2,7 раза. Для восстановления и дальнейшего наращивания ранее достигнутой тенденции снижения аварийности на федеральных дорогах необходима выработка качественно новых мер по повышению безопасности движения, основанных на новых конструкциях, материалах, новых схемах организации дорожного движения.
– Анатолий Михайлович, большое значение для повышения безопасности движения имеет информирование водителей об условиях движения. Внедряются ли новые формы взаимодействия дорожников с пользователями дорог?
– В этой части уже принят ряд первоначальных мер. Сайт Росавтодора в Интернете во многом переориентирован на пользователей дорог. Информация, нужная специалистам и сложная для понимания людей, не имеющих подготовки, переведена в более глубокие слои. На первый план выведена информация, интересная для пользователей дорог и неспециалистов, которых большинство. В первую очередь – это информация об адресах и сроках дорожных работ, ограничениях движения по участкам, путях объездов мест работ.
Действует общественная приемная, где можно задать вопрос, поделиться проблемой, пожаловаться. Все запросы, поступающие в общественную приемную, регистрируются Росавтодором как обращения граждан. По ним даются ответы. Есть на сайте Росавтодора и анкета, необходимая для понимания нами отношения людей к нашим начинаниям и работе. Организованы сайты в упрдорах. Ведется активная работа со СМИ. Однако такого обмена мнениями и мер, принимаемых по разовым обращениям, недостаточно.
Дорожные работы приносят вынужденные неудобства людям: сужение проезжей части, необходимость объездов, удлинение маршрутов. В целом налажена работа по установке информационных щитов, показывающих пути объезда, информирующих о сроках проведения работ. Но этого мало. Водители, занятые вождением автомобиля да с грузом собственных забот, не имеют возможности внимательно читать мелкую и сложную информацию на щите. Значит, указатели, показывающие путь объезда места работ, нужно ставить на всем пути объезда.
График выполнения дорожных работ у подрядчика должен учитывать пиковые увеличения интенсивности движения в конце недели или в утренние и вечерние часы, чтобы снизить неудобства людей до минимума. Это должны делать не только органы управления дорожным хозяйством, но и подрядные организации.
Еще один аспект – реализация мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. В 2011 году предусмотрено оснащение 28 наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (это в первую очередь мосты и тоннели) инженерно–техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Ведется работа над созданием пилотных проектов по оснащению инженерно–техническими системами обеспечения транспортной безопасности автовокзалов и автотранспортных средств, осуществляющих межрегиональные пассажирские перевозки Северо–Кавказский регион – Москва.
Проведено категорирование 1404 автовокзалов и автостанций, которые включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта. Идет работа по категорированию объектов на федеральных, региональных и местных дорогах. Проводится аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности. Список специализированных организаций размещен на официальном сайте Росавтодора в разделе «Транспортная безопасность».
– Происходит ли совершенствование механизма внедрения новых инженерных разработок, технологий и материалов?
– Разработка и внедрение инноваций в дорожной отрасли являются основой для обеспечения необходимого качества работ. В этой части достаточно много сделано. Росавтодором издаются информационные сборники о применении прогрессивных технологий в органах управления дорожным хозяйством, каталоги эффективных технологий, новых материалов и современного дорожного оборудования.
Положения, касающиеся применения инноваций на проектируемых объектах, включены в задания на проектирование. Однако реализация этих положений зачастую осуществляется формально. Нередко это связано с нежеланием проектных организаций тратить время и средства на поиск технической документации по новым технологиям, конструкциям или материалам и обоснование использования новых технологий в органах экспертизы. С другой стороны, для применения новой технологии на объекте строительства необходима разработка специальных технических условий на ее применение, специальных сметных нормативов, а это требует значительного времени, которое зачастую отсутствует. В ряде случаев это связано и с недостатками системы закупок, которая требует, чтобы включение в проектную документацию новой технологии или материала не трактовалось как лоббирование определенного собственника этой технологии.
Устранение этих проблем предусмотрено в Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года, которая сейчас проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти. В этом документе дано определение инновации как «вывод на рынок нового товара или услуги, внедрение нового процесса, бизнес–модели… у которых уровень новизны – не ниже национального российского рынка».
– Насколько известно, в русле этой Стратегии и Росавтодор завершает разработку ведомственной целевой программы повышения качества. Расскажите, пожалуйста, о ней.
– Ведомственная целевая программа повышения качества представляет собой комплекс мероприятий – как разовых, так и системных, которые позволят нам достичь повышения качества по ряду направлений. Эти мероприятия соответствуют поручениям Председателя Правительства РФ по итогам совещания в Твери.
В направлении проектирования автодорог намечено расширение гармонизации отечественной нормативно–технической базы с Европейскими нормами (Еврокодами), в первую очередь в области мостостроения. Так, если за последние годы нами было разработано около 20 стандартов, гармонизированных со странами Европейского союза, то в 2011–2012 годы планируется разработать и внести на утверждение около 30 стандартов. Работа осуществляется в сотрудничестве с саморегулируемыми организациями. Например, с помощью одной из них переведено более 20 немецких нормативных документов по строительству автомобильных дорог. В интересах повышения качества планирования и проектирования разрабатывается трехмерная модель местности сети федеральных дорог.
Что касается повышения качества производства дорожных работ, то предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение использования новых строительных материалов с научным и инженерным сопровождением. Планируется организация испытательных полигонов для инструментальной оценки эффективности различных материалов и конструкций в различных условиях. Это позволит также создать каталоги типовых решений, необходимых для сокращения сроков проектирования и уменьшения стоимости цикла строительной продукции. Намечено создание восьми лабораторных испытательных центров для комплексной оценки качества материалов, конструкций и дорожных одежд во всех федеральных округах.
В программе предусматривается совместная с саморегулируемыми организациями разработка перечня квалификационных требований к дорожно–строительным организациям, выполняющим работы на федеральных дорогах, а также проработка механизмов привлечения заказчиком независимых организаций, осуществляющих строительный контроль в ходе выполнения работ. Планируются проведение постоянного наблюдения за внедренными новыми технологиями, непрерывная оценка и корректировка применяемых решений, а также создание условий, способствующих распространению положительного опыта.
Отдельным направлением в программе является совершенствование системы информирования пользователей о ситуации на дорогах, включая информацию о пробках, участках ремонта, угрозе гололеда и т. д. В Центральном регионе России пользователи смогут получить доступ к этой информации уже в текущем году. Предусмотрено также экологическое направление.
Я перечислил только отдельные наиболее крупные текущие задачи, стоящие перед дорожной отраслью. Подходы к решению этих задач дадут возможность достичь тех серьезных целей по развитию сети автомобильных дорог, которые поставлены Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года.

Подготовил Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»