В Москве прошло совместное заседание Совета Федерального агентства морского и речного транспорта и Общественного совета агентства, на котором был рассмотрен ход реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» с учетом ее корректировки и продления до 2018 года.
Открывал заседание руководитель федерального агентства Александр Давыденко. После чего с конкретными цифрами и фактами участников мероприятия ознакомил выступивший с докладом заместитель руководителя Росморречфлота Сергей Горелик. Он доложил, что Федеральное агентство морского и речного транспорта является государственным заказчиком 8 федеральных целевых программ (ФЦП), внепрограммного мероприятия федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), а также участвует в реализации комплексного инвестиционного проекта Юг–2 в морском порту Усть–Луга за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. При этом основной реализуемой программой является ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)».
Данная программа была утверждена в 2008 году и предусматривала реализацию крупных инвестиционных проектов со сроком завершения в 2015 году и общим объемом финансирования по подпрограмме «Морской транспорт» в размере 630,7 млрд рублей, по подпрограмме «Внутренний водный транспорт» – 206,3 млрд рублей. Однако разразившийся мировой экономический кризис внес свои коррективы.
В соответствии с законом о федеральном бюджете на реализацию ФЦП в 2010 году предусматривалось выделить лишь 19,9 млрд рублей, что составило 57% от утвержденного программой уровня финансирования (35,3 млрд рублей). При этом сокращенные бюджетные обязательства в целях компенсации были перенесены с 2010 года на 2014–2015 годы. «В этой связи в течение текущего года в программу и перечень строек были внесены необходимые корректировки, учитывающие оптимизацию расходов средств федерального бюджета. В частности, были скорректированы планы по реконструкции и новому строительству объектов федеральной собственности, реализации комплексных инвестиционных проектов на основе принципов государственно–частного партнерства», – с сожалением отметил Сергей Горелик.
Соответственно, потребовалось перераспределение объемов финансирования по отдельным мероприятиям, в пользу решения приоритетных задач. В их числе были названы: завершение и скорейший ввод в эксплуатацию переходящих строек и объектов; реализация объектов, обеспечивающих безопасность транспортной системы России и населения; выполнение адресных поручений Президента и Правительства Российской Федерации, а также строительство объектов в г. Сочи для проведения Олимпийских игр.
В соответствии с корректировкой в 2010 году в целом на реализацию подпрограммы «Морской транспорт» предусматривается затратить 60,5 млрд рублей, что составляет 93,7% от ранее утвержденного уровня финансирования. На реализацию подпрограммы «Внутренний водный транспорт» – 6 млрд рублей, или 32,9% от ранее утвержденного уровня финансирования. «Из них за счет средств федерального бюджета по подпрограмме «Морской транспорт» предусматривалось 14,5 млрд рублей, что составило 72,9% от бюджетных назначений ФЦП, по подпрограмме «Внутренний водный транспорт» – 5,4 млрд рублей, то есть 27,1% соответственно», – отметил Сергей Горелик.
Если говорить предметно, то по подпрограмме «Морской транспорт» в 2010 году был реализован целый ряд масштабных и значимых для страны мероприятий. Так, в морском порту Усть–Луга осуществлялись дноуглубительные работы для обеспечения обработки судов с осадкой до 15 м. Кроме того, там проводятся мероприятия по созданию региональной системы безопасности мореплавания.
В порту Высоцк проводятся работы по реконструкции подходного канала с целью увеличения грузооборота местного угольного комплекса до 8,7 млн тонн и обеспечения прохода в порт крупнотоннажных судов.
Завершается строительство объектов третьего пускового комплекса морского порта Пассажирский порт Санкт–Петербург, в том числе объектов пункта пропуска. Активно ведутся мероприятия по подготовке к проведению зимних Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году.
С целью развития МТК Север – Юг и расширения присутствия России на Каспии осуществляется строительство объектов федеральной собственности в морском порту Оля. В том числе завершается строительство региональной системы безопасности мореплавания на подходах к портам Астрахань и Оля.
В морском порту Махачкала в 2010 году завершается строительство портового железнодорожного сортировочного парка. В морском порту Петропавловск–Камчатский выполняются проектные работы по укреплению сейсмоустойчивости причалов до 9 баллов.
В рамках подпрограммы «Внутренний водный транспорт» в 2010 году завершена часть работ по объектам ГБУ «Волго–Балт», ФГУП «Канал имени Москвы», ФГУ «Беломорканал», ФГУ «Волжское ГБУ», ФГУ «Обское ГБУ» и других.
В 2010 году число судоходных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности уменьшилось на 6 единиц (на 1,8%) по сравнению с началом года, повышен уровень безопасности 11 сооружений.
В 2010 году началось проектирование новых типов судов обслуживающего флота, в 2011 году будет начато их строительство.
По предварительным прогнозам, озвученным заместителем руководителя Росморречфлота, объем перевалки в морских портах в текущем году составит 520 млн тонн. Отклонение от планового индикатора (542 млн тонн) связано с замедлением темпов внешней торговли вследствие мирового финансового и экономического кризиса. Вместе с тем необходимо отметить, что по сравнению с 2009 годом наблюдается рост на 24 млн тонн (в 2009 году объем перевалки составил 496 млн тонн).
Также с полным основанием можно говорить о том, что в 2010 году преодолена тенденция падения объемов речных перевозок. За 10 месяцев 2010 года внутренним водным транспортом перевезено 96,5 млн тонн грузов, что выше аналогичного периода предыдущего года (91,9 тыс. тонн) и составляет 105,1%.
Помимо средств федерального бюджета на развитие инфраструктуры в рамках ФЦП в 2010 году привлекались средства частных инвесторов на основе принципа государственно–частного партнерства. В 2010 году частными инвесторами осуществлялось развитие инфраструктуры морских портов Усть–Луга, Высоцк, Большой порт Санкт–Петербург, Пассажирский порт Санкт–Петербург, Кавказ, Темрюк, Тамань, Туапсе, Сочи, Оля, Владивосток, Посьет, Пригородное. В результате, как ожидается, прирост производственной мощности портов составит порядка 30–34 млн тонн в год.
В течение года активно продолжались работы по строительству судов аварийно–спасательного флота. Результатами данной работы стали завершение строительства и ввод в эксплуатацию 9 новых единиц флота.
Кроме этого, осуществлялось пополнение флота отечественных судоходных компаний, которые в 2010 году получили 15 единиц судов различного назначения.
«В соответствии с проектом федерального бюджета на 2011 год расходы Росморречфлота на ФЦП также будут значительно ниже уровня, предусмотренного базовой программой. Вместе с тем по сравнению с 2010 годом инвестиционные расходы в 2011 году вырастут более чем на 30%, до 17,4 млрд рублей, по подпрограмме «Морской транспорт» и более чем на 40%, до 8,4 млрд рублей, по подпрограмме «Внутренний водный транспорт». В целом бюджет программы составит 25,8 млрд рублей», – поделился планами Сергей Горелик.
В 2011 году будет продолжена реализация всех переходящих мероприятий. По подпрограмме «Морской транспорт» дополнительно будут начаты мероприятия по строительству дизельного ледокола мощностью 25 мВт, формированию второй очереди акватории нефтеперегрузочного терминала в бухте Козьмино и развитию акватории Большого порта Санкт–Петербург.
На внутреннем водном транспорте, в условиях ограниченности финансовых ресурсов, выделенные средства будут направлены в первую очередь на реконструкцию тех гидротехнических сооружений, где уровень безопасности не отвечает предъявляемым требованиям.
В целях финансового обеспечения предусмотренных строек и объектов и приведения программы бюджета в соответствие с предельным финансированием, предусмотренным федеральным бюджетом, Росморречфлотом и Минтрансом России в настоящее время осуществляется корректировка ФЦП, которая предусматривает продление программы до 2018 года. Хотя при этом не исключается возможность ее продления и до 2019 года.
«В целом реализация планируемых мероприятий ФЦП, по нашей оценке, позволит к 2019 году достичь поставленных целей и создать современную и безопасную инфраструктуру морского и речного транспорта для обеспечения роста объемов перевозок, повышения конкурентоспособности и транзитного потенциала транспортной отрасли России», – закончил выступление заместитель руководителя Росморречфлота Сергей Горелик.
Немного подпортил предновогоднее настроение участникам заседания заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Попов. Отметив «высокую интегрированность совместной с Росморречфлотом работы», он в то же время констатировал, что «ожидаемого результата получить не удалось».
По оценке представителя Ространснадзора, общее количество транспортных происшествий «на воде» за 11 месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличилось в 1,7 раза (в 2010 году произошли 158 транспортных происшествий, в 2009 году – 92). Из них на морском транспорте количество аварийных случаев увеличилось в 1,8 раза (в 2010 году произошли 50 аварийных случаев, в 2009 году – 27); на речном транспорте – в 1,6 раза (в 2010 году произошли 109 транспортных происшествий, в 2009 году – 65). «Результаты не радуют, – подвел итог Владимир Попов, – особенно учитывая тот факт, что в результате произошедших аварий 26 человек погибли». В качестве мер по выправлению ситуации он, сославшись на поддержку Минтранса, пообещал увеличение размеров штрафов, а также упрощение процедур применения штрафных санкций к нарушителям. «Думаю, на следующий год мы с вами дела, безусловно, поправим», – закончил на мажорной ноте свое краткое выступление В. Попов. В этом его поддержал руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Александр Давыденко, с удовлетворением отметивший, что «у Росморречфлота есть все основания смотреть в будущее с оптимизмом».

Сергей СИНЮТИН,
обозреватель «ТР»