Вопрос безопасности движения на наших дорогах – один из важнейших, и поэтому каждый руководитель транспортной компании обязан был прийти на это мероприятие, обсудить наболевшие вопросы, попробовать решить их. Но этого не произошло, и я озабочен тем, что представителей компаний–перевозчиков сегодня здесь собралось так мало!
С этих слов начал свое выступление руководитель представительства Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) в ЦФО Александр Ларионов. Мероприятие, о котором идет речь, – публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора (ЦМУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за II квартал 2019 года. Доклады и обсуждения по этому поводу проходили в рамках реализации государственной приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Выступление Александра Ларионова было не первым, тем не менее тесно пересекалось с предыдущим докладом врио начальника ЦМУГАДН Андрея Недвижая, и прежде всего в отношении организации международных автомобильных перевозок в ЦФО.
– Печально и то, что по трем округам – Москве, Московской и Тульской областям – произошло сокращение численности международных перевозчиков, – отметил Александр Ларионов. – Проанализировав ситуацию, мы пришли к выводу, что из года в год на международных перевозчиков все сильнее давит как налоговое, так, впрочем, и неналоговое бремя.
Александр Ларионов подчеркнул и то, что по работе перевозчиков ударили и санкции, а должной защиты от этого у них нет. Поэтому многие сходят с дистанции, закрывают компании, банкротятся. Как было отмечено, необходимо более тщательно вести контроль за иностранными перевозчиками. В частности, прибалтами, белорусами, особенно поляками.
– Между прочим белорусы, да и казахи свой рынок очень серьезно защищают, – подчеркнул Александр Ларионов. – Не пускают чужаков. А в Польше, я знаю не понаслышке, люди обеспечены достойной зарплатой и социальным пакетом.
В части поддержки перевозчиков солидарность с Александром Ларионовым высказала председатель профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Московской области Людмила Емельяненко. Она, в частности, отметила, что вопрос о достойной зарплате, социальном пакете всем инспекторам, которые сегодня действительно осуществляют очень серьезную работу по обеспечению безопасности перевозок пассажиров в Московской области, необходимо ставить на всех уровнях. Кроме того, требует оперативного решения и вопрос соблюдения режима труда и отдыха водителями.
– Сегодня в Московской области помимо Мострансавто на рынке перевозок существуют более 150 пассажирских транспортных компаний, – отметила Людмила Емельяненко. – Отсюда и возникает проблема, связанная с переработкой водителей. И если в Мострансавто есть профсоюзный контроль, благодаря которому в прошлом году переработки заметно снизились, а зарплата выросла на 24%, то во многих компаниях это зло все еще есть. Думаю, что во взаимодействии с Рос-
транснадзором необходимо поработать над этим вопросом, ведь водитель – лицо транспортной компании, и от того, какие для него созданы условия, зависит безопасная перевозка пассажиров.
В рамках возникшей дискуссии был затронут и такой важный для перевозчиков вопрос, как организация и проведение обучения водителей. В том числе международников на получение свидетельства профессиональной компетенции.
В свою очередь Андрей Недвижай в своем докладе, говоря о ситуации с международными перевозками, подчеркнул, что отдел государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок ЦМУГАДН за первое полугодие 2019 года проверил 6708 единиц автотранспорта. С нарушениями выявлено 3094 единицы, вынесено 2441 постановление. Сумма наложенных штрафов составила 17 млн 931 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 14 млн 267 тыс. руб.
– Считаю очень важным тот факт, что из почти 7 тыс. транспортных средств лишь 87 единиц принадлежат российским перевозчикам, – подчеркнул Андрей Недвижай. –  Это говорит о том, что контроль ведется достаточно активно. Осуществляется он на трех стационарных постах и шести передвижных пунктах контроля. Кроме того, совместные с ГКУ «Организатор перевозок» мероприятия по контролю за международными пассажирскими перевозками за минувшие шесть месяцев выявили 25 автобусов с нарушениями. Соответственно, на водителей, допустивших нарушения порядка выполнения международных пассажирских перевозок, вынесено 25 постановлений. В общей сложности штрафов наложено на 2,5 млн руб., а взыскано 2,4 млн руб.
Вместе с тем благодаря совместным усилиям УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, ГКУ «Организатор перевозок» рядом общественных организаций на 1 июля 2019 года проверено порядка 1,5 тыс. транспортных средств и выявлено примерно столько же нарушений транспортного законодательства. В частности, в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ арестовано 870 транспортных средств. Из них 5–местных легковых такси категории М1 – 416 единиц, 8–местных категории М1, осуществляющих межсубъектные перевозки пассажиров и багажа агрегатором Bla–BlaCar, – 178. Сумма штрафов, наложенных на нарушителей, составила 27 млн 212 тыс. руб., из которых порядка 90% уже взысканы.
– Столь высокой эффективности нам удалось добиться благодаря созданию на площадке Департамента транспорта и развития дорожно–транспортной инфраструктуры города Москвы штаба по борьбе с нелегальными перевозчиками, – пояснил Андрей Недвижай. – Работа штаба помогла качественно повысить эффективность контрольно–надзорных мероприятий и правоприменительной практики со стороны управления.
Аналогичный штаб уже организован на территории Московской области, и в планах на 2019 год – организация подобных штабов на территориях Тверской и Тульской областей, с руководством которых у ЦМУГАДН заключены соответствующие соглашения для осуществления совместной деятельности.
При проведении контрольно–надзорных мероприятий
ЦМУГАДН, в частности, осуществляет активную деятельность по обеспечению безопасности пассажирских перевозок автобусами и легковым такси на границах областей подведомственных территорий, вблизи станций метро и на привокзальных площадях.
Рассказал Андрей Недвижай и о том, как при осуществлении государственного надзора в области дорожного хозяйства ведется контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению сохранности автодорог общего пользования федерального значения с учетом требований технического регламента Таможенного союза. Так, на 1 июля 2019 года обследовано 2359 км автомобильных дорог и составлено 33 акта обследования. Выявлено 1112 нарушений соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». Выдано 139 предписаний. Составлено 117 административных материалов, по которым вынесено 95 постановлений на общую сумму 15,9 млн руб. Плюс подрядными организациями устранено 667 нарушений.
За прошедший период 2019 года в ходе проведения контрольно–надзорной деятельности отделом автодорожного надзора усилено внимание к применению дорожных изделий и дорожно–строительных материалов при проведении работ по ремонту и содержанию автодорог. Помимо этого в рамках профилактической работы проводятся совещания с представителями ФКУ «Центравтомагистраль» и ГК «Автодор».
Относительно весогабаритного контроля как внутрироссийских, так и международных перевозчиков было сказано, что за отчетный период проверено 3045 единиц автотранспорта. Вынесено 474 постановления. Привлечено к ответственности 85 юридических и 49 должностных лиц. Сумма наложенных штрафов составила 13 млн 720 тыс. руб.
Отделом лицензионно–разрешительной деятельности выдано 2215 специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, 318 удостоверений допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок. Кроме того, выдано 2862 карточки допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и принято 626 уведомлений о начале предпринимательской деятельности в сфере автомобильного транспорта. Кстати, с 1 марта 2019 года управление осуществляет лицензирование пассажирских перевозок, и по состоянию на 1 июля уже принято более 3500 заявлений от соискателей, внесено в реестр транспортных средств более 22 тыс. автобусов и выдано около 3 тыс. лицензий.
Андрей Недвижай отметил также, что Центром автоматической фиксации административных правонарушений ведется контроль взимания платы по системе «Платон». По состоянию на отчетную дату ЦАФАПом вынесено более полумиллиона постановлений, штрафов наложено на сумму порядка 4,9 млрд руб., сумма взысканных штрафов составляет около 1 млрд руб.
В свою очередь президент Московского транспортного союза, заместитель общественного омбудсмена в сфере транспорта Юрий Свешников рассказал об очередном реформировании законодательства в сфере транспорта. Он отметил, что 23 июля 2019 года Госдума РФ в третьем чтении приняла поправки в № 16–ФЗ «О транспортной безопасности». Из документа убраны категорирование и оценка уязвимости транспортных средств.
– Надеюсь, что в ближайшее время поправки в закон получат юридическую силу, – отметил Юрий Свешников. – Тем не менее мы продолжим работу на уровне законодательных и подзаконных актов, так как на место категорирования приходит так называемый паспорт безопасности транспортного средства. Экспертов смущает то, что усложнена процедура согласования и утверждения этого паспорта. Поэтому нам необходимо сделать так, чтобы эта процедура не становилась столь же сложной, как и внесение в реестр категорирования транспортных средств. Очень важно, что есть понимание в этом вопросе со стороны депутатов и Минтранса России. Вероятно, потребуется внесение изменений в постановление Правительства РФ № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
Юрий Свешников озвучил еще одну новость, которая касается всех перевозчиков. С 1 июля 2019 года в рамках № 54–ФЗ во всех автобусах, осуществляющих наличные платежи, должны быть установлены ККМ. Как было отмечено, с большим трудом удалось на один год смягчить жесткость этого закона. Через комитеты Госдумы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству в КоАП РФ были внесены поправки, которые позволяют отложить применение санкций на один год в случае неисполнения требований по применению контрольно–кассовых машин в автобусах при наличном расчете с пассажирами. Причем необходимо учитывать такой нюанс: отсрочка действует в случае начала неприменения ККМ, а не за отсутствие ее. За отсутствие ККМ наказание будет.
Как рассказал Юрий Свешников, недавно на площадке Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству состоялось серьезное совещание с представителями ФНС. Многие представители бизнес–сообщества высказали опасения по вопросу применения ККМ, так как подобная практика лет 10 назад уже имела место. Ее результатом стал рост аварийности, поскольку водители не способны обилечивать всех пассажиров на остановках общественного транспорта. Плюс был срыв расписания. Таким образом, с представителями ФНС в Госдуме было рассмотрено семь возможных вариантов для упрощения этого механизма для конкретных перевозчиков. Один из них – не выбивать чек каждому пассажиру, а выбить один единственный чек на всю наличность в конце рабочего дня (!).
Коснулся Юрий Свешников и находящейся сегодня на слуху «регуляторной гильотины». Ее смысл – за предстоящие полтора года необходимо пересмотреть весь набор законодательных и нормативно–правовых актов, где содержатся обязательные требования к видам бизнеса, контролируемым контрольно–надзорными органами. И если это сделано не будет, то 1 января 2021 года все нормативно–правовые акты, которые содержат обязательные требования к видам бизнеса, но пересмотрены не были, будут отменены.
– Работа перешла на более высокий уровень, – пояснил Юрий Свешников. – Этому способствовала наша недавняя встреча со статс–секретарем – заместителем министра транспорта РФ Дмитрием Зверевым, курирующим вопросы законо-
творческой деятельности, на которую как раз и возложена тема «регуляторной гильотины». Если до недавнего времени работа велась на уровне рабочих групп по видам транспорта в Центральном аппарате Ространснадзора, то вскоре в Минтрансе России будут созданы рабочие группы по видам транспорта. Кстати, в рабочую группу по автомобильному транспорту включена и моя кандидатура. Подобные рабочие группы будут создаваться параллельно и на площадке аналитического центра при Правительстве РФ. Таким образом, ставится задача – создать список нормативно–правовых актов, где, на взгляд бизнеса, содержатся избыточные и дублирующие требования. Делается это для того, чтобы либо их пересмотреть, либо минимизировать, но с учетом возможного риска для охраняемых законом ценностей. Таких как природа, экология, материальные ценности и, конечно, человеческая жизнь.
С докладами также выступили заместитель начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Валерий Николаев, директор ассоциации содействия развитию транспортной отрасли «Транспортная ассоциация московской агломерации» Норайр Блудян, уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве Татьяна Минеева.

Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»