Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», внесенный Правительством РФ, подготовлен в целях повышения уровня безопасности движения на железнодорожном транспорте.

Как следует из пояснительной записки, после формирования новой системы управления железнодорожным транспортом и упразднения МПС России вопросы выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом и специальным самоходным подвижным составом выпали из поля правового регулирования (указанная компетенция не закреплена сегодня ни за одним федеральным органом исполнительной власти).

При этом нормы действующего на сегодняшний день приказа МПС России от 11 ноября 1997 г. № 23Ц «О порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования и присвоения класса квалификации машинистам локомотивов и моторвагонного подвижного состава» устарели и не учитывают произошедших в отрасли преобразований.

Фактически выдача прав управления тяговым подвижным составом на путях общего пользования в настоящее время осуществляется монопольно ОАО «РЖД», при этом выданное свидетельство не является документом государственного образца.

По мнению Минтранса России, управление железнодорожным подвижным составом является деятельностью по эксплуатации источника повышенной опасности для окружающих и требует особого внимания к вопросам допуска к управлению железнодорожным подвижным составом квалифицированных лиц, имеющих подтверждение своего права на управление железнодорожным подвижным составом.

Поэтому существующая система выдачи свидетельств на право управления тяговым подвижным составом требует актуализации, так как не учитывает изменений, произошедших на железнодорожном транспорте, в том числе упразднения МПС, а также появления владельцев тягового подвижного состава, организационно обособленных от ОАО «РЖД».

Законодательное закрепление вопросов выдачи свидетельств на право управления железнодорожным подвижным составом позволит создать единые недискриминационные условия допуска к управлению железнодорожным подвижным составом квалифицированных лиц, имеющих подтверждение права на управление железнодорожным подвижным составом, что должно привести к усилению безопасности движения на железнодорожном транспорте.

Нормы законопроекта и подзаконных актов к нему наряду с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286, и актов владельца инфраструктуры (путей необщего пользования) позволят сформировать единую систему допуска к управлению железнодорожным подвижным составом в Российской Федерации только квалифицированных лиц, прошедших соответствующую теоретическую и практическую подготовку на конкретном типе подвижного состава (тепловоз, электровоз, электропоезд и т. д.), а также успешно сдавших квалификационные испытания в комиссии, образованной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.