– Виктор Александрович, Министерство транспорта Российской Федерации подготовило законопроект о регулировании судоходства по Северному морскому пути. Принятия такого документа те, кто работает на арктической морской трассе, ожидают уже много лет. Разрабатывались и предлагались для обсуждения разные редакции законопроектов, но вопрос до сих пор остается нерешенным. Удовлетворит ли нынешний вариант все заинтересованные стороны?
– Действительно, за последнее время в России разрабатывалось несколько вариантов проекта федерального закона о Северном морском пути.
Обобщив все положительное, Министерство транспорта Российской Федерации подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути». Основной его идеей является совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере регулирования отношений, связанных с плаванием по трассам Севморпути.
В настоящее время законопроект проходит внутриведомственное согласование. По нашему мнению, он сможет удовлетворить большинство заинтересованных участников.
– Каковы основные положения законопроекта, а точнее сказать, его политический вектор?
– При разработке законопроекта проведен анализ применимых к Арктике норм международного и национального права.
В соответствии со статьей 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года прибрежные государства вправе принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдом большую часть года районах в пределах исключительной экономической зоны.
Реализация положений законопроекта позволит конкретизировать статус Северного морского пути как единой национальной транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике, подчиненной суверенитету и юрисдикции России; воссоздать Администрацию Северного морского пути – организацию, осуществляющую контроль за судоходством, проводкой судов и гидрографическим обеспечением на трассах Северного морского пути; создать условия для активизации арктических морских перевозок и социально–экономического развития арктического региона в целом.
Законопроект предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти в области транспорта утверждает Правила плавания по трассам Северного морского пути, определяющие:
– описание границ акватории СМП;
– организацию судоходства на трассах СМП;
– правила ледокольной и ледокольно–лоцманской проводки судов на трассах СМП;
– функции и порядок работы Администрации Северного морского пути;
– требования по обеспечению охраны окружающей среды от загрязнения с судов;
– положение о навигационно–гидрографическом обеспечении плавания по трассам СМП;
– правила радиосвязи при плавании судов по трассам СМП;
– права и обязанности операторов ледокольного флота.
– Основу национальной морской политики на Арктическом направлении составляет создание условий для деятельности российского флота в Баренцевом, Белом и других арктических морях, на трассе Севморпути, а также в северной части Атлантики. Каким образом закон может содействовать созданию благоприятных условий для деятельности флота?
– Принятие закона позволит обеспечить создание единой системы управления на трассах Севморпути и современной инфраструктуры, гарантирующей безопасные условия плавания судов в арктических морях, включая навигационно–гидрографическое обеспечение и ледокольное сопровождение.
Наличие у Российской Федерации мощного ледокольного флота для работы на трассах Севморпути, в том числе и атомного, строительство специального флота для работы в Арктике с высокими категориями ледовых усилений дают основания для расширения временных рамок навигации по трассам Севморпути.
– Как проект закона «вписывается» в реализацию Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года?
– Законопроект направлен на реализацию задач Российского государства в Арктике, определенных Морской доктриной, в том числе на «обеспечение национальных интересов Российской Федерации в отношении Северного морского пути, централизованное управление этой транспортной системой, ледокольное обслуживание и предоставление равного доступа заинтересованным перевозчикам, в том числе иностранным».
– Ситуация с инфраструктурой арктической системы и состоянием государственного управления СМП, по мнению многих экспертов, является достаточно непростой. Поможет ли принятие закона разрешить ее?
– Все, что связано с арктической морской транспортной системой, является частью национальной политики России в области транспорта, которая направлена на развитие и совершенствование ее материально–технической базы и организационной структуры, создание привлекательных условий для пользователей Северного морского пути.
В первую очередь, имеется в виду развитие Севморпути как единого инфраструктурного транспортного объекта с улучшением ледокольного, гидрографического, гидрометеорологического обеспечения и модернизацией базовых портов на всем протяжении СМП.
В ходе своей поездки 29 апреля 2010 г. на архипелаг Земля Франца–Иосифа председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин отметил: «Когда мы говорим об Арктике, мы не должны забывать, что геополитически самые глубинные интересы России связаны с Арктикой, потому что здесь обеспечивается безопасность, обороноспособность России. Здесь и экономические интересы, имея в виду и добычу полезных ископаемых. Скажем, известное Штокмановское месторождение, с которого мы планируем начать добычу, находится в 300 км от берега Баренцева моря. 300 километров! Это – Арктика. Здесь и важнейшие транспортные коммуникации – Северный морской путь. Здесь, конечно, и вопросы сотрудничества с другими странами, и охрана природы, живого мира, есть еще и проблемы, связанные с деятельностью человека».
Эффективность и безопасность работы транспортного флота на трассах Севморпути и в замерзающих морях России зависят прежде всего от ледокольного обеспечения. В настоящее время на трассах Севморпути действуют линейные ледоколы (из них – 5 атомных), в том числе построенный в 2007 году атомный ледокол «50 лет Победы».
Для своевременной и безопасной транспортировки грузов в ледовых условиях на трассах Северного морского пути Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» за счет средств федерального бюджета предусмотрено строительство:
– атомного ледокола нового поколения мощностью 60 МВт;
– 3 линейных дизель–электрических ледоколов мощностью 25 МВт;
– аварийно–спасательных судов в количестве 37 единиц (в том числе буксиры–спасатели, спасательные катера – бонопостановщики, морские водолазные суда), которые могут быть использованы также для работы в Арктике;
– гидрографических лоцмейстерских судов 12 единиц: класса ЛУ–7 – 3 единицы, специализированных гидрографических катеров – 6 единиц, лоцмейстерских судов ЛУ–3 – 3 единицы;
– а также модернизация гидрографических судов серии «Федор Матисен» и «Дмитрий Овцын» – 3 единицы;
– объектов берегового базирования Бассейнового аварийно–спасательного управления для обеспечения безопасной стоянки действующего государственного аварийно–спасательного флота с размещением морских специализированных подразделений в местах постоянного базирования.
В целях создания современной комплексной системы навигационно–гидрографического обеспечения на Северном морском пути предусматривается:
– проведение организационных и технических мероприятий по передаче навигационных предупреждений на районы НАВАРЕА ХХ и ХХI в Арктике по Сети Безопасности системы ИНМАРСАТ–С;
– строительство береговых контрольно–корректирующих станций (ККС) Глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS;
– проведение площадной съемки рельефа дна на маршрутах транспортировки углеводородного сырья;
– создание банка данных электронных карт на трассах СМП, разработка морских электронных картографических навигационных информационных систем.

Беседу вел Юрий ПАВЛОВ