Подрыв скоростного поезда «Невский экспресс» на Октябрьской железной дороге, взрывы в столичном метрополитене в очередной раз напомнили всем нам о хрупкой защищенности транспорта от действий террористов. После трагических событий в московской подземке Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Указ «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Ответственным за ее создание в качестве федерального органа исполнительной власти определен Минтранс России. На разработку системы и ее утверждение отпущен срок в четыре месяца.
Спустя две недели после появления указа на свет в Министерстве транспорта РФ состоялось расширенное совещание, где шел разговор о мерах по взаимодействию с регионами в целях реализации данного указа.
В работе совещания приняли участие представители аппаратов полномочных представителей Президента РФ, Совета Федерации и Госдумы Федерального собрания РФ, министерств и ведомств, в полномочия которых входит решение вопросов обеспечения безопасности, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Открывая совещание, министр транспорта РФ Игорь Левитин отметил, что без тесного взаимодействия с регионами невозможно обеспечить выполнение данного поручения. Все действия должны быть согласованы и скоординированы на всех уровнях исполнительной власти. При этом он подчеркнул, что для реализации требований Указа Президента РФ приказом Министерства транспорта утверждена Межведомственная рабочая группа по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, в состав которой вошли представители Министерства транспорта, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, руководители профильных комитетов Госдумы, Совета Федерации, заместители полномочных представителей Президента России по федеральным округам. В Министерстве транспорта также создан межведомственный штаб, координирующий разработку программы.
Министр обратил внимание присутствующих, что в соответствии с Указом Президента РФ необходимо до 31 марта 2011 года завершить оснащение наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими устранение их уязвимости от актов незаконного вмешательства. По словам министра, особое внимание должно быть уделено метрополитену как одному из самых массовых по количеству перевозимых пассажиров видов транспорта.
Игорь Левитин сообщил также, что функцией компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности метрополитена планируется наделить Федеральное агентство железнодорожного транспорта. В настоящее время соответствующая нормативная база прорабатывается министерством.
О ходе реализации государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности участников совещания проинформировал директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Геннадий Денисюк.
Он, в частности, отметил, что транспорт ввиду специфики своей работы сам по себе является источником повышенной опасности. Именно поэтому он привлекает к себе внимание террористов всех мастей. Это подтверждает и статистика – от 50 до 70% терактов связаны именно с транспортом. К тому же не надо забывать, что в нашей стране самые протяженные транспортные коммуникации.
В такой ситуации отдельными мерами очень сложно обеспечить высокоэффективную безопасность. Здесь совершенно очевиден комплексный подход. Для этого необходимо решить три основные задачи. Первое – создать нормативную правовую базу в области обеспечения транспортной безопасности. Второе – выстроить систему обеспечения транспортной безопасности (она должна обеспечить реализацию принятых законов и подзаконных актов). И третье, самое главное – обеспечить эффективное управление этой системой (система должна оперативно реагировать на все вызовы и проявления актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, а главное, предупреждать их).
В настоящее время Минтрансом России заложены основы нормативной правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности. Разработаны и вступили в силу четыре нормативных акта Правительства Российской Федерации, пять приказов Минтранса России, один из которых – совместный с ФСБ, МВД – определяет перечень всех существующих видов угроз в транспортном комплексе. Приняты ряд поправок к Федеральному закону «О транспортной безопасности». Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. № 354 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности» Минтранс России, а также подведомственные федеральные агентства на видах транспорта наделены полномочиями компетентных органов и функциями по обеспечению транспортной безопасности. Здесь министр транспорта напомнил, что к Росжелдору отошел метрополитен, а к Росавтодору – муниципальный общественный транспорт.
После этого Игорь Левитин озвучил структуру рабочей группы, которая будет заниматься созданием комплексной системы. Возглавит ее сам министр. Помогать ему будут два его заместителя. Николай Лямов будет отвечать за оперативное взаимодействие с регионами, Андрей Недосеков – за содерж        ание программы, ее согласование с другими ведомствами. Руководителем штаба, созданного на базе Ространснадзора, назначен заместитель руководителя этой службы Владимир Черток. Будут созданы восемь федеральных центров мониторинга транспортной безопасности. Технически штаб будет оборудован за счет бюджета и должен функционировать в тесном контакте с такими структурами, как МЧС, ФСБ и МВД.
Недавно этими ведомствами разработана «Концепция комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения». Она взята Минтрансом России за основу. О том, что она из себя представляет, рассказал статс–секретарь – заместитель министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным обстоятельствам и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков. В частности, об Общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения (ОКСИОН).
Об основных направлениях разработки комплексной программы сообщил заместитель руководителя Ространснадзора Владимир Черток. Среди ее целей – повышение уровня защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, пассажиров и обсуживающего персонала от актов незаконного вмешательства. Речь также идет об уменьшении рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и о формировании общественного и индивидуального сознания, активной жизненной позиции населения по предупреждению, предотвращению актов незаконного вмешательства и чрезвычайных ситуаций.
Вопросы взаимодействия при разработке и реализации комплексной системы обеспечения безопасности на транспорте были затронуты в выступлениях заместителя руководителя службы – начальника Управления ФСБ России Сергея Чернышова, заместителя начальника Департамента охраны общественного порядка МВД РФ Леонида Веденова.
По итогам совещания принято решение рекомендовать заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, всем руководителям субъектов Российской Федерации до 25 апреля текущего года представить в Межведомственный штаб предложения по мероприятиям в проект комплексной программы. Кроме того, рекомендовано в каждом субъекте РФ назначить ответственных лиц по разработке и реализации этой программы и обеспечить взаимодействие заинтересованных структур на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В течение ближайших четырех месяцев планируется провести рабочие совещания по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте в федеральных округах.

Виктор ЧИРКИН,
обозреватель «ТР»