Каждое село (деревня или поселок) по своей истории, географическому положению, роду занятий его жителей и некоторым другим параметрам индивидуально. Но есть проблема, которая характерна для большинства подобных населенных пунктов России: добраться туда непросто.

Зачем бабушке ракетница?

«На дороге толсто и пышно лежала пыль… Проскочивший грузовик поднял такую дымовую завесу, что пришлось закрыть рот, чтобы не хрустело потом на зубах… В кузове было полно народу, главным образом женщины. Сидели на полу или на своих вещицах. Около пятнадцати человек ехало стоя, держась друг за дружку. Грузовик возил кирпичи, и теперь на дне кузова лежал пышный слой красной кирпичной пудры. При сильных толчках она поднималась кверху, окутывая автомобиль красным облаком. Люди все тоже стали красные».
Наверное, этот фрагмент из лирической повести Владимира Солоухина «Владимирские проселки» дает представление о том, какими были дороги и средства передвижения в российской глубинке в середине 60–х годов прошлого века.
Много разных эпох и событий пережили сельчане с тех пор. Исчезновение коллективных хозяйств, утверждают специалисты, не лучшим образом сказалось на состоянии дорожной сети сельских поселений. Не ремонтируемые десятилетиями местные дороги разрушались. И чем труднее становился путь в отдаленные деревни и села, тем меньше оставалось там рабочих мест и жителей.
…Деревня Мамоновщина Новгородской области расположена на отрогах Валдайской возвышенности. Из 47 человек, проживающих здесь, 17 – пенсионеры, 26 – в трудоспособном возрасте, четверо – дети. Школа в Мамоновщине закрылась в 2000 году. Ближайшее медучреждение – в 40 км, в райцентре. Если бы не единственное предприятие, ООО «ПромлесПлюс», занимающееся заготовкой и переработкой древесины, может, давно бы сгинуло это селение с более чем 500–летней историей. Но стабильные заработки удерживают людей в Мамоновщине.
Здоровая экология и размеренный образ жизни перевесили неустроенность быта (газа в деревне нет) и отсутствие стабильных транспортных коммуникаций с Большой землей. Лишь раз в неделю сюда ходит рейсовый автобус из Марева (райцентр). Изредка по графику приезжает фельдшер. Стратегическая точка в Мамоновщине – магазин райпо, где можно купить товары первой необходимости. Хлеб завозится два раза в неделю. За всем остальным приходится трястись по рытвинам и ухабам в райцентр. Летом дачников притягивают грибные и ягодные места, а также знатная рыбалка на многочисленных озерах. Но жить постоянно в «солнечной Мамонихе» (так называют деревню в народе) хотят немногие.
А вот жители отрезанной от мира деревни Бабарино, что во Владимирской области, вынуждены переправляться через реку Нерль на лодке, чтобы купить продукты в селе на другом берегу. Магазина в Бабарино нет, автолавка туда не приезжает из–за бездорожья. Иногда отважных бабушек штрафуют госинспекторы по маломерным судам. На каждой лодке, утверждают блюстители водного порядка, должны быть номера, а у каждой пенсионерки – спасательный жилет и ракетница. На случай, если плавсредство начнет тонуть.
Когда–то в Бабарино можно было попасть, проехав по мосту через реку Нерль от села Спасское Городище. Сейчас единственная возможность добраться в деревню – преодолеть расстояние в 7 км от трассы Камешково – Суздаль по едва заметной проселочной дороге, которая в осенне–зимнюю распутицу превращается в месиво. В Бабарино всего 80 домовладений. На лето приезжают дачники с детьми. Жители уповают на Бога, чтобы не подвело здоровье или не случился пожар. Ведь ни «скорая», ни машина пожарной службы в деревню не приезжают.
Борьбу за выживание жители Бабарино ведут уже несколько лет. Общими усилиями добились подведения газа, сейчас решают проблему транспортной доступности. Сами собрали деньги на проект строительства дороги. Она обязательно войдет в программу строительства дорожных объектов 2016 года, убеждают в администрации Суздальского района.

В дождь и метель – пешком

В перечень исторических городов Ивановской области входит село Холуй, расположенное в 10 км от райцентра Южа. Но вот беда: на занятия в школу местные ребятишки добираются с огромным трудом. Почти 5 лет из села в город их доставлял школьный автобус. Но в начале учебного года он ходить перестал, так как отслужил свой век. Финансовой возможности приобрести новый у муниципалитета нет.
Администрация района заключила договор с частным перевозчиком, который доставлял ребят в школу и обратно. Но в конце года автобус стал ездить только два раза в неделю. Дотации закончились, новых не предусмотрено, говорят чиновники. Пришлось родителям в остальные дни возить детей в школу на личном транспорте. Больше всего страдают школьники в семьях, где нет автомобиля. В дождь и метель они отправляются в городскую школу пешком. Эту проблему районные власти в ближайшее время обещают решить. Родители готовы платить за проезд в автобусе в 2 раза больше, чем прежде. Надеются, что в этом случае перевозчик пойдет на уступки.
Давно мечтают о нормальной дороге и жители села Бычиха, расположенного на Большом Уссурийском острове, что в Хабаровском крае. Населенный пункт с материком связывает дамба, по которой проходит грунтовка. По большому счету называть ее дорогой нельзя. Никто здесь не расчищает зимой снежные сугробы, которые бывают выше человеческого роста.
В письме из министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, полученном в ответ на запрос жителей Бычихи, говорится, что «дамба является гидротехническим сооружением и создана для регулирования водных потоков, а не для движения транспорта». Кроме того, «автобусные перевозки к сельским населенным пунктам могут осуществляться только при наличии твердого дорожного покрытия и достаточном для разъезда транспорта расширении проезжей части».
Так и живут 150 обитателей Бычихи в изоляции от остального мира. До региональной дороги, где ходят автобусы, островитян отделяют 11 км пути, 4 из которых – длина дамбы. Это расстояние ежедневно приходится преодолевать и школьникам, и пенсионерам. Зимой, когда на дамбе снежные заторы, выручает зимник, который прокладывают по замерзшей реке.
Автобус в Бычиху не ходил и раньше, когда здесь была расквартирована воинская часть. Но военные всегда помогали жителям, когда кому–то было необходимо ехать в город в поликлинику, аптеку, магазин, за справкой органов соцзащиты или пенсионного фонда, паспортно–визовой или налоговой службы. Но ушли отсюда военные, и многие бычихинцы потеряли рабочие места, а транспортная проблема обострилась до предела. Уехать с острова навсегда большинству жителей просто некуда, а жить здесь нормальной жизнью тоже не получается.
Отсутствие устойчивых транспортных коммуникаций – вопрос социального самочувствия людей. Как, к примеру, себя мироощущают жители деревень Вторые Салы, Аксурка, Карагай и Абаул Вагайского района Тюменской области, добраться до которых можно только в ясную погоду? В ненастье проселочные дороги размываются, и застревают на них даже тракторы, не говоря уже об автомобилях. В экстренных случаях «скорой помощи» или пожарной машины не дождешься…
Сельчане выбираются из своих селений в город лишь в случае крайней нужды. Редко навещают их родственники. Всякий раз, собираясь в путь, они молятся Богу, чтобы послал хорошую погоду. И каждая очередная поездка как игра в русскую рулетку: проедешь или нет? Разговоры о модернизации, нанотехнологиях, гаджетах и импортозамещении для жителей названных деревень – все равно что рассказы о пришельцах.
Справедливости ради надо сказать, что региональные власти предпринимают меры к тому, чтобы изменить ситуацию. Поэтапно ведутся строительные работы на автодороге Вагай – Дубровное – Абаул. В 2012 году введен в эксплуатацию участок протяженностью 5,6 км в щебеночном покрытии между деревнями Ренчики и Второсалинская. В 2013–2014 годах выполнялись строительные работы на участке дороги между деревнями Второсалинская и Аксурка длиной 8,2 км. В прошлом году значительная часть дороги Вагай – Дубровное – Абаул (76 км) уже имела асфальтобетонное и щебеночное покрытие. Но осталось еще 34,6 км грунтового участка. Люди надеются, что твердое покрытие на этой дороге появится в ближайшие годы.

Инициатива наказуема?

Подобный ряд примеров можно продолжать долго. Уж слишком велика Россия–матушка, чересчур разбросаны ее города и веси. По данным специалистов, около 46 тыс. поселков, сел и деревень (почти 3 млн жителей) по–прежнему не обеспечены круглогодичной связью с общей дорожной сетью. Проложить к каждой деревушке асфальтированное шоссе, пустить по отремонтированным дорогам современные транспортные средства, как ни старайся, не получится. Потому что многое в наше время оценивается экономической целесо-
образностью. И если нет вблизи от небольших селений крупных залежей полезных ископаемых, промышленных предприятий, в территориальной администрации хорошо подумают, прежде чем прокладывать туда дорогу. А бюджеты большинства сельских поселений настолько малы, что строительство и ремонт местных дорог для них – неподъемная задача.
Приведу пример инициативы снизу, когда жители отдельного сельского поселения попытались решить дорожную проблему собственными силами. В деревне Берендеево Костромской области жители своими руками и на свои сбережения отремонтировали подъездную дорогу к населенному пункту. На общем деревенском сходе они решили больше не рассчитывать на помощь властей – устали слышать «нет денег». Асфальтовую крошку и грунт привезли с заброшенного зернохранилища. Технику – самосвал, трактор и погрузчик – одолжили на время владельцы, жители этой же деревни. Восстанавливали дорогу по очереди – в свободное от работы время.
А вот для жителей села Русские Дубровки Атяшевского района Мордовии попытка решить проблему самостоятельно закончилась вмешательством в дело правоохранительных органов. Речь в данном случае идет о строительстве дороги длиной всего в полкилометра к сельскому кладбищу. В дождливую погоду, провожая покойников в последний путь, люди шли по колено в грязи. Из–за бездорожья бывали случаи, что гробы с усопшими падали…
Дороги на погост не было многие годы, и, не дождавшись ни от кого помощи, селяне решили построить ее своими силами. К делу подошли по–хозяйски, собрали сход граждан и приняли решение использовать для этой цели железобетонные плиты из заброшенных колхозных мастерских. Чтобы уложить их, нужна была техника. Демонтировали старый металлический забор вокруг бывших складов и сдали его на металлолом, а на вырученные деньги наняли спецтехнику.
Работа по восстановлению дороги к сельскому кладбищу пошла полным ходом. Но вдруг объявился хозяин бывшего колхозного имущества – руководитель местного частного предприятия. Делом занялись правоохранительные органы. Однако уличить в воровстве жителей Русских Дубровок не удалось. Проверка показала, что забор, установленный много лет назад колхозниками, равно как и плиты, использованные строителями дороги, на балансе частного предприятия не числятся. Но предприниматель упорствует, отказываясь отдать оставшиеся плиты на реконструкцию дороги. Такая вот ситуация. Надеюсь, что разрешится она в пользу сельчан, и они, наконец, смогут достроить дорогу на погост.

Активная позиция регионов

К счастью, в некоторых регионах власти более восприимчивы к нуждам и запросам простых людей. Так, до недавнего времени жителям деревни Шехмино, что в Рязанской области, чтобы добраться в райцентр, приходилось ехать через Рязань, обходной путь составлял более 100 км. Изыскать ресурсы на строительство прямой дороги протяженностью 28 км удалось в рамках программы восстановления населенных пунктов, пострадавших от пожаров.
Сначала был реконструирован 14–километровый участок трассы от села Криуша до Шехмино. Продолжение этой дороги соединило Шехмино с Сельцами. Теперь 179 жителей деревни, 59 из которых дети, могут в 3 раза быстрее попасть в райцентр Рыбное, где находится большинство социально значимых объектов. Общая стоимость этого проекта чуть больше 70 млн руб., из которых почти 45 млн – субсидии федерального бюджета.
В год 70–летия Победы в Великой Отечественной войне удалось завершить строительство автодороги межмуниципального значения Верх–Марушка – Бочкари – Шадрино протяженностью 14 км в Алтайском крае. Местные ветераны, помнящие, как по этой проселочной дороге в 1941 году бойцы отправлялись на фронт, видят в этом событии добрый знак. Грунтовка всегда зависела от капризов погоды. В ненастье подводы и автомобили вязли в грязи, в буран их заносило снегом. Благодаря асфальтированной трассе, пишут они, у людей появилась уверенность в завтрашнем дне: их дети и внуки смогут ездить в школу в соседнее село, взрослые будут обеспечены работой, а старики своевременной медицинской помощью.
Благодарны региональным властям и дорожникам жители села Рождествено, деревень Рябинкино и Высоково Некрасовского района Ярославской области. Участок автодороги Нерехта – Бурмакино от границы Костромской и Ярославской областей до села Рождествено протяженностью 2,8 км не имел асфальтобетонного покрытия. При немалой интенсивности движения это создавало неудобства населению близлежащих деревень. Пыль от большегрузного транспорта, перевозящего строительные материалы из карьеров, летела на огороды и в окна домов. «Невозможно повесить на улице выстиранное белье!» – жаловались хозяйки.
Региональные власти включили ремонт дороги в ведомственную целевую программу «Сохранность региональных автодорог Ярославской области». Появилась возможность устройства двухслойного асфальтобетонного покрытия. Дорожную одежду усилили с учетом современных нагрузок – до 10 тонн на ось. Верхний слой асфальтобетона выполнили из щебеночно–мастичной смеси повышенной прочности.
В ряде субъектов РФ, чтобы снизить остроту проблемы, пошли по другому пути: обслуживанием населения отдаленных населенных пунктов занимаются специальные бригады социальной помощи, в состав которых входят медицинские работники, специалисты «одного окна», пенсионного фонда, фармацевты, юристы. В глубинке в основном живут пожилые люди, и мобильные десанты обеспечивают пенсионерам и инвалидам доступность социальных услуг. Так, в Краснодарском крае такие бригады действуют уже пятый год. В 2015–м они 1300 раз выезжали в отдаленные хутора Кубани.
В Приморье таким образом сельчанам доставляются продукты питания, промышленные товары первой необходимости.
Иная практика в Новосибирской области, где власти стимулируют выезд автолавок и автомагазинов в отдаленные села, предоставляя субсидии хозяйствующим субъектам на компенсацию части транспортных расходов по доставке туда товаров первой необходимости. Размер субсидии составляет 50% от фактических транспортных затрат. Всего торговые организации, получившие господдержку в 2015 году, организовали работу 517 розничных магазинов и автолавок в 472 населенных пунктах области.

Какие проекты поддерживать?

Заметный сдвиг в строительстве подъездов с твердым покрытием, обеспечивающих сельские населенные пункты круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования, произошел в последние несколько лет, когда начала действовать подпрограмма «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», реализацию которой в качестве государственного заказчика осуществляет Росавтодор. Подпрограмма предполагала предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на строительство и реконструкцию сельских дорог.
Были установлены критерии, по которым в первую очередь федеральные субсидии выделялись для создания подъездов к деревням и селам с населением не менее 125 человек, удаленным от дорог общего пользования на расстояние до 5 км. За счет этих средств и региональных источников финансирования удалось только за три года построить и реконструировать в общей сложности более 1450 км сельских дорог. Подъездами с твердым покрытием были соединены с дорожной сетью общего пользования 670 населенных пунктов, где проживают 180 тыс. человек. В 2014 году обеспечена транспортная доступность еще более 280 сельских населенных пунктов.
Конечно, темпы строительства и реконструкции сельских дорог могли бы быть гораздо выше. Однако большинство субъектов РФ не выполняют норму Бюджетного кодекса РФ, предписывающую выделять на эти цели не менее 5% от общего объема ассигнований территориальных дорожных фондов. Своих же средств у муниципалитетов зачастую нет даже на подготовку проектно–сметной документации для строительства подобных объектов. К тому же довольно часто в заявках, поступавших из регионов, встречались населенные пункты, не соответствовавшие критериям подпрограммы «Автомобильные дороги». Многие территории настаивали на изменении требований «125 на 5».
С 2015 года средства, предназначенные на строительство и реконструкцию подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам, были переданы из подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года». Критерии распределения субсидий в зависимости от численности населения сел и деревень и длины подъездов к ним были изменены.
Минсельхоз России, занимающийся теперь распределением этих денежных ресурсов, руководствуется больше интересами своего ведомства: чтобы строительство сельских дорог в первую очередь способствовало развитию сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и перерабатывающих производств. Наверное, это правильно. Ведь создание новых рабочих мест на селе будет способствовать закреплению здесь молодежи и возвращению в глубинку выходцев из сельской местности, ранее пополнивших ряды городских жителей.
Однако в прошлом году в реализацию программы сельских дорог Минсельхоз включил 52 субъекта РФ. И получилось, что с учетом общей суммы предназначенных на это федеральных средств (4,5 млрд руб.) размер субсидий для некоторых регионов составил всего несколько десятков тысяч рублей, на которые невозможно реализовать какой–то значимый проект. По мнению специалистов, отбор участников программы должен быть более взыскательным. Федеральную поддержку должны получать наиболее эффективные проекты, сулящие максимальную выгоду агропромышленному комплексу того или иного муниципалитета. Только они способны оживить экономику сельской глубинки, сделать более качественной жизнь ее населения.

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»

18.02.2016 г.