В заседании приняли участие руководитель Росавтодора Роман Старовойт, а также представители дорожных организаций, профессиональных объединений и бизнес–сообщества в сфере транспорта и дорожного хозяйства.
Главной темой встречи, как и следовало ожидать, стало обсуждение первых итогов работы системы взимания платы с 12–тонников («Платон»), действующей на федеральных трассах России. Роман Старовойт привел последние статистические данные по работе системы, которая уже функционирует в штатном режиме. В ней зарегистрированы более 650 тыс. транспортных средств и более 120 тыс. владельцев, оформлены более 2 млн маршрутных карт. В Федеральный дорожный фонд перечислены 1,7 млрд руб. Это – за месяц эксплуатации. Если умножить эту цифру на 12, по числу месяцев года, то получим результат, меньший прогнозного (40 млрд руб.) ровно в два раза. Оно и понятно: прогноз ориентировался на другой тариф. Напомним, что в феврале 2016 года Правительству РФ предстоит принять решение о возврате к первоначальному значению платы за километр, так как сниженный тариф, составляющий сегодня 1,53 руб./км, действует только до марта. Будет ли увеличен тариф или так называемый срок адаптации грузоперевозчиков к системе «Платон» продлят – интрига первого квартала будущего года. Однако заметим, что расходы в размере 40 млрд руб. уже учтены в госбюджете, известны и направления этих расходов. Роман Старовойт подчеркнул, что Росавтодор выступал за введение тестового режима для системы «Платон» хотя бы на первые полгода.
Глава Росавтодора сказал, что, по его мнению, проблемы, связанные с системой «Платон», делятся на две группы: трудности, носящие технический и административный характер, и трудности гуманитарные – связанные с «серым» бизнесом, истинный объем деятельности которого в части грузоперевозок не представлял себе даже Минфин. Перевозчики, которые раньше использовали схемы ухода от налогов, занимались контрабандой строительных материалов и контрафактной продукции, теперь попали под автоматизированный контроль со стороны государства. Естественно, это им не нравится, и они протестуют. Как отметили президент Московского областного транспортного союза Борис Винокуров и вице–президент Российского автотранспортного союза Валерий Алексеев, именно они – основные участники акций протеста. Организаторы же этих акций – политики, пытающиеся извлечь из создавшейся ситуации пользу для себя в преддверии грядущих выборов.
Первая часть проблем за первые 10 дней решена: оператором «Платона» повышена надежность работы сайта и личного кабинета пользователей, время ожидания ответа специалистов круглосуточной горячей линии доведено в среднем до 15 сек. Для пользователей была открыта возможность оплаты топливными картами E100 и DKV, а сервисы системы стали доступны в платежных терминалах QIWI, которых более 149 тыс. по всей стране. Вторую часть проблем так просто не решить, так как она связана с мировоззрением граждан России, привыкших ездить по автомобильным дорогам бесплатно.
Участники заседания отметили, что за первый месяц работы системы «Платон» оператором был внесен ряд изменений, которые учитывают предложения представителей малого и среднего бизнеса и компаний–грузоперевозчиков.
Особый акцент в рамках заседания был сделан на подготовке к введению с 15 апреля 2016 года возможности для перевозчиков осуществлять оплату установленных сборов уже после совершенной поездки транспортного средства, то есть постфактум. Это позволит исключить необходимость внесения авансовых платежей. Участниками бизнес–сообщества также предложено предусмотреть для добросовестных и не уклоняющихся от своих обязанностей перевозчиков
30–дневный срок погашения своих «отложенных платежей» в системе «Платон».
В соответствии с последними поправками в законодательство функция постоплаты будет введена только для российских транспортных компаний при условии обязательного наличия бесплатного бортового устройства. Таким образом, те предприниматели и компании, которые захотят перейти на систему постоплаты, должны подготовиться к этому заранее и до апреля пройти регистрацию в системе, а также подать заявку на получение бесплатного бортового устройства.
Общественный совет также отметил, что в ходе подготовки к введению в действие системы «Платон» полностью провалена та часть работы, которая состоит в создании общественного мнения. Вместе с тем недооценивать важность пиара в современных условиях ни в коем случае нельзя, так как российский народ уже больше, слава Богу, не серая масса, он превратился в серьезную политическую силу, готовую бороться за свои права, если считает, что они нарушены. Это обстоятельство необходимо учитывать при попытках различных нововведений, особенно затрагивающих основы жизнедеятельности граждан страны. При этом политтехнологи знают, что наиболее эффективны именно превентивные меры, позволяющие не допустить возможного столкновения интересов.
Не следует также забывать о пользе «сопроводительных» мер, которые позволяют серьезно снизить накал страстей в случае его возникновения. И тут мало соображений, что закон–де по поводу системы «Платон» принят в 2011 году, потом срок его вступления в силу переносился и прочее, как объясняют теперь в Росавтодоре. Об этом знал или задумывался только узкий круг лиц, которых к тому же вряд ли коснулись нововведения, связанные с «Платоном». Отсюда и результат – недовольства, протесты, акции, перекрытые дороги и т. д.
Если немного отвлечься от российских реалий, то можно отметить, что в странах Западной Европы давно пришли к тому, что не только грузоперевозчики, но и все остальные пользователи автомобильных дорог должны платить за ущерб, наносимый ими транспортным артериям. Это нормально, особенно если учесть, что только по автодорогам до 15 ноября 2015 года – даты ввода в эксплуатацию системы «Платон» – все катались бесплатно, на остальные перевозки существуют тарифы, а значит, учитывается и вес груза. Эта бесконтрольность, кстати, и породила различные «серые» схемы расчетов. Между прочим, в европейских странах, в частности в Германии, в отличие от России, где это только сейчас вводится, существует тотальный контроль деятельности грузоотправителей. Кстати, в Европе не возят также грузы автотранспортом на 5–7 тысяч километров, как у нас. А в СССР вообще был четко установлен порядок перевозок в зависимости от дистанции – автомобилем, железной дорогой и прочими видами транспорта.
По итогам обсуждения «Платона» участники Общественного совета при Росавтодоре поддержали решение о введении возможности «отложенного платежа» для перевозчиков, а также пришли к мнению, что система, в основе которой заложен принцип «пользователь – платит», – правильный шаг для будущего развития дорожной отрасли.
Общественный совет при Федеральном дорожном агентстве обсудил также проблему выполнения Федерального отраслевого тарифного соглашения по дорожному хозяйству в 2015 году. По словам председателя Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Владимира Ломакина, положения этого соглашения не выполняются. Мониторинг показал, что только 5,6% предприятий индексируют в соответствии с соглашением уровень тарифа первого разряда. Во всех субъектах Российской Федерации заработная плата дорожников, занятых на работах по содержанию автомобильных дорог, ниже, чем в среднем по региону. Владимир Ломакин подчеркнул, что размер зарплаты сегодня не является предметом внимания дорожного сообщества. Это странно, потому что определяет жизненный уровень работников отрасли, от этого во многом зависит и их квалификация, которая сегодня оставляет желать лучшего. А многие работодатели и вовсе пытаются сэкономить на фонде оплаты труда. Лидер профсоюза просил Общественный совет поддержать меры, которые позволят обеспечить выполнение отраслевого тарифного соглашения.
Общественный совет при Федеральном дорожном агентстве утвердил резолюцию расширенного заседания совета от 13 октября 2015 года, посвященного обеспечению безопасности дорожного движения. Этот документ будет направлен в рабочую группу по подготовке заседания Президиума Госсовета по этому вопросу, запланированного на первый квартал 2016 года.

Наталья ВЛАДИМИРОВА

14.01.2016 г.