Министр выступил с докладом «Об опережающем развитии транспортной инфраструктуры». Это был второй «Правительственный час» в Госдуме с участием главы Минтранса, посвященный транспортной проблематике, что говорит о повышенном внимании депутатского корпуса к этой теме.
В июле этого года министр проинформировал депутатов о ситуации в отрасли, приоритетных проектах и направлениях работы, достигнутых за полугодие показателях. В этот раз Максим Соколов рассказал о предварительных итогах работы транспортного комплекса страны за 2014 год, остановился на наиболее заметных достижениях и острых проблемах.
Он напомнил, что в новой редакции Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года в качестве магистрального направления развития транспортной системы определено сбалансированное ускоренное развитие инфраструктуры. Это значит, что масштабы и направления развития транспортного комплекса должны носить опережающий характер. Только при таком подходе транспорт станет одним из основных источников роста российской экономики.
В 2014 году на развитие транспортного комплекса были направлены почти 1 трлн 400 млрд руб. инвестиций, что составляет более 10% от общего объема всех инвестиций в стране и почти 2% ВВП России.
На 3% вырос грузооборот всего транспортного комплекса, объем перевалки грузов в морских портах – на 5%. Пассажирооборот транспорта общего пользования увеличился почти на 4%, а тот же показатель на воздушном транспорте превысил 8%. При этом общий объем авиаперевозок пассажиров вырос почти на 12%, а на внутренних линиях рост по итогам года составит более 19%.
Такие темпы роста стали возможны благодаря принятым мерам по развитию маршрутной сети, обеспечению ценовой доступности услуг для населения, в том числе за счет их субсидирования на авиалиниях между центральной частью страны, дальневосточными регионами, Калининградской областью и Крымом.
По словам Максима Соколова, самым серьезным вызовом и одной из важнейших стратегических задач этого года стало обеспечение бесперебойного транспортного сообщения с Крымским федеральным округом. В этом сезоне на Керченской переправе работали 8 пассажирских и 4 грузовых парома, в целом были перевезены более 2,7 млн пассажиров.
Российскими авиакомпаниями перевезены 2,6 млн человек, что более чем в четыре раза превышает показатели прошлого года. В летний период регулярные полеты выполняли более 20 авиакомпаний из 33 российских городов. В пиковые дни аэропорт г. Симферополя принимал до 150 рейсов в сутки. Оперативно было открыто прямое железнодорожное сообщение, в том числе услугами единого билета воспользовались более 360 тыс. человек.
В рамках восстановления и модернизации дорожного хозяйства Крымского федерального округа за счет средств федерального бюджета в этом году было намечено реконструировать и отремонтировать более 220 км автомобильных дорог. В августе начались подготовительные работы по строительству перехода через Керченский пролив, который будет состоять из 19–километрового моста с насыпной дамбой и более чем 50–километровыми подходами по обеим сторонам пролива. Завершение строительства этого уникального транспортного объекта намечено на 2018–2019 годы.
Максим Соколов подробно рассказал о планах по строительству и реконструкции аэродромной и аэропортовой инфраструктуры, развитию регионального авиасообщения, модернизации БАМа и Транссиба, реализации проекта высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань, об увеличении производственных мощностей российских морских портов.
В своем выступлении он сделал акцент на вопросах дорожного строительства. В частности, в 2014 году в рамках государственно–частного партнерства были проведены шесть конкурсов по реализации крупных проектов в области строительства и эксплуатации дорожной инфраструктуры, в первую очередь по всем участкам ЦКАДа. Принят в эксплуатацию первый участок новой автомобильной дороги М–11 Москва – Санкт–Петербург на обходе Вышнего Волочка, где раньше скапливались тридцатикилометровые пробки. Завершен ряд других масштабных проектов в дорожной сфере.
Как известно, впервые за многие годы финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения стало производиться в полном объеме – 100% от нормативов, что позволит к концу 2018 года привести их в нормативное состояние. Для достижения показателя по удвоению объемов строительства дорог в ближайшее десятилетие предстоит ввести в эксплуатацию не менее 7600 км федеральных трасс.
Максим Соколов подчеркнул, что сегодня самым проблемным местом отрасли является состояние региональных и местных дорог. За десятилетие (2002–2012 годы) таких дорог было построено около 21 тыс. км. До 2022 года субъектами РФ прогнозируется ввод порядка 30,5 тыс. км. Таким образом, для обеспечения удвоения объемов строительства необходимо дополнительно построить 11,5 тыс. км дорог. Результаты проведенного мониторинга показывают, что в 2013 году были введены в эксплуатацию 2300 км региональных и местных автодорог. В период до 2016 года субъектами планируется ввести еще около
10 000 км, что составляет только четверть от необходимого объема. Удвоение объемов строительства пока уверенно прогнозируется только в 42 субъектах РФ.
Таких темпов явно недостаточно, считает министр транспорта. Для обеспечения выполнения поручения Президента России регионам необходимо в 2017–2018 годах выйти на средний уровень ввода порядка 4 тыс. км дорог в год.
Ускорение строительства и реконструкции региональных дорог напрямую зависит от полноты и своевременного финансирования муниципальных дорожных фондов. Этому будут способствовать увеличение ставок акцизов и зачисление всего их объема в региональные дорожные фонды. Ожидается, что в 2015 году дополнительное наполнение региональных фондов составит почти 70 млрд руб.
Весомую поддержку регионам окажет и выполнение поручения президента о реструктуризации ранее предоставленных субъектам кредитов на реализацию дорожных проектов на общую сумму до 80 млрд руб. Кроме того, Минтранс готовит предложения по дополнительным источникам наполнения дорожных фондов, одним из которых могут стать средства субъектового налога на имущество организаций, а также средства от уплаты земельного налога за участки под автомобильными дорогами, сообщил министр транспорта.
Еще одним источником финансирования дорожного хозяйства станет система взимания платы на федеральных автодорогах в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными грузовиками. Оператор системы определен. Концессионное соглашение о создании системы, предусматривающее исключительно внебюджетное финансирование, подписано в сентябре 2014 года на 13 лет. Начало работы системы запланировано на ноябрь следующего года. При этом концессионер не только полностью обеспечит создание системы на основе отечественных технологий, но и будет осуществлять автоматизированный сбор платы, обработку, хранение и передачу данных о движении большегрузных транспортных средств в режиме реального времени. Система будет действовать на всех федеральных автомобильных дорогах. В результате реализации проекта прогнозируются дополнительные сборы на нужды отрасли в объеме до 50 млрд руб. в год.
«Уже сегодня звучат опасения, что введение платы с 12–тонников приведет к уходу потоков с федеральных на региональные трассы, что самым негативным образом скажется на их состоянии. Учитывая это, мы поддерживаем предложения о наделении владельцев автомобильных дорог полномочиями по обеспечению фиксации правонарушений, а органы исполнительной власти субъектов – полномочиями по принятию административных мер в отношении нарушителей», – подчеркнул Максим Соколов.
Министр остановился и на такой резонансной теме, как оптимизация расходов на ремонтно–строительные работы во всех сферах транспортного строительства. По его словам, случаи необоснованного завышения цен на выкуп земельных участков, материалов и конструкций значительно понижают экономическую эффективность и увеличивают сроки реализации проектов, что приводит к снижению инвестиционной привлекательности всей дорожной отрасли. Поэтому с 2015 года будет осуществляться постоянный мониторинг стоимости строительства, реконструкции, ремонта и содержания 1 км автомобильных дорог с последующей открытой публикацией соответствующих докладов. Минтранс также поддерживает предложения о введении упрощенного порядка предоставления права добычи общераспространенных полезных ископаемых при ведении дорожных работ. Снизить издержки поможет и применение в дорожном строительстве инновационных и импортозамещающих материалов, решений и технологий. В ведомстве уже приступили к формированию дорожной карты импортозамещения в транспортной отрасли.
Аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов по традиции остановился на проблемах и на недостатках, выявленных при проведении проверок. В частности, он сказал, что при реализации ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения» значительная часть бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию программы, в течение 2014 года по предназначению не использовалась, а фактические сроки и объемы выполненных работ не соответствовали заданным параметрам.
Из–за неготовности строительной части объектов стоимость ежегодного остатка оборудования, приобретенного за счет средств федерального бюджета, превышает 500 млн руб. К тому же это оборудование не вывозилось со складов поставщиков, а передавалось на хранение производителям оборудования на срок от 8 мес. до 4 лет.
Были выявлены проблемы и в сфере дорожного строительства. Так, проверка использования бюджетных средств при строительстве автомобильной дороги М–60 «Уссури» показала, что деятельность дирекции, реализующей данный проект, была неэффективной: в 2014 году было зафиксировано отставание от календарных графиков работ по 10 контрактам из 13.
Также не соблюдались требования действующего законодательства при размещении заказов на выполнение работ для государственных нужд. Дирекция производила оплату представленных подрядчиками актов выполненных работ не путем зачета стоимости ранее выданных авансов, а за счет текущего финансирования, в результате чего не отработанные подрядными организациями авансы по состоянию на 1 сентября 2014 года составили 2,1 млрд руб. По ряду госконтрактов средства федерального бюджета находились на расчетных счетах подрядчиков до 2 лет.
Материалы проверки Госкомпании «Автодор» свидетельствуют, что ежегодно не выполняется показатель по строительству автомобильных дорог: за 2010–2013 годы построены только 50,8 км автомобильных дорог при плане 136,6 км. Из–за отсутствия действенной системы планирования и мониторинга хода реализации инвестиционных проектов не обеспечивается эффективное использование средств субсидий, предоставленных на строительство, реконструкцию автомобильных дорог. В 2010–2013 годах на финансовое обеспечение деятельности Автодора из федерального бюджета было выделено 309,4 млрд руб. Остаток неиспользованной субсидии на начало 2014 года (20,1 млрд руб.) в совокупности с объемом дебиторской задолженности (47,9 млрд руб.) на этот период составлял 82% субсидии, полученной в 2013 году.
По причине несвоевременного ввода в эксплуатацию отдельных платных участков автомобильных дорог общий объем расходов компании в 2012–2013 годах по данному виду деятельности превысил доходы от взимания платы за проезд на 231 млн руб. По этой же причине в 2012–2013 годах недополучены доходы на сумму более 1 млрд руб.
Валерий Богомолов пожелал подведомственным Министерству транспорта органам улучшить работу по подготовке обоснования инвестиционных проектов и организации исполнения расходов федерального бюджета.
В заключение Максим Соколов ответил на многочисленные вопросы депутатов и выразил уверенность, что совместная работа с законодателями позволит вывести отрасль на новый качественный уровень, обеспечить экономику и население высококлассными транспортными услугами, создать инфраструктуру для развития новых точек экономического роста в стране.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Алексея ТРОШКИНА

25.12.14