В Госдуме обсудили Комплексный план мероприятий поддержки производства и использования экологически чистого транспорта в РФ.
В 2012 году мировой объем продаж электрических автомобилей  составил более 110 тыс. ед., причем львиная доля продаж пришлась на США и Японию. В 2013 году только в Европе было продано 31,6 тыс. электромобилей, за первое полугодие 2014 года – более 25 тыс. ед., по прогнозным оценкам, продажи за год могут составить порядка 53 тыс. электрокаров. Также наблюдается существенный рост продаж и подключаемых гибридов. Для сравнения: в России парк электромобилей не превышает 1 тыс. ед.
Такие цифры прозвучали на заседании Экспертного совета по разработке мер законодательного и нормативного стимулирования использования экологически чистого автотранспорта Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитета Госдумы по транспорту.
Выступивший на заседании Экспертного совета заместитель директора Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Министерства экономического развития РФ Олег Плужников остановился на ключевых моментах комплексного плана.
До марта 2015 года должен появиться нормативный правовой акт, дающий критерии определения экологически чистых транспортных средств в зависимости от их конструктивных особенностей и уровня производимых ими выбросов. Причем речь идет об автомобилях, работающих как на электрических двигателях, так и на газомоторном топливе.
Значительная часть плана посвящена региональным аспектам. Предлагается включить в Государственную программу РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденную постановлением Правительства РФ 15 апреля 2014 года № 328, предложения по увеличению производства и использования экологически чистого транспорта (ЭЧТ), его компонентов и соответствующей зарядной инфраструктуры, а  государственные программы субъектов РФ дополнить мероприятиями по увеличению использования ЭЧТ.
В целях стимулирования поддержки ЭЧТ региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ будет оцениваться в том числе и по тому, насколько успешно развиваются на их территории производство и использование экологически чистых транспортных средств, их компонентов и зарядная инфраструктура. Регионам будут даны рекомендации по установлению преференций для владельцев ЭЧТ при парковке, при проезде по платным дорогам, а также при закупке государственными и муниципальными заказчиками электромобилей и гибридов.
Комплексный план предполагает стимулирование прикладных научных исследований в области разработки базовых компонентов ЭЧТ и зарядной инфраструктуры, а также подготовку мер по налоговому и таможенному стимулированию внедрения ЭЧТ. Напомним, что с 1 февраля 2014 года до 31 декабря 2015 года установлена нулевая пошлина на ввоз легковых электромобилей в страны Таможенного союза (Россия, Казахстан и Белоруссия). Нововведение призвано стимулировать спрос на электромобили и развитие инфраструктуры для них.
По оценкам экспертов, обнуление пошлин значительно ускорит процесс формирования рынка электротранспорта в России и на территории Таможенного союза в целом. По прогнозам, в 2020 году в России будут продавать более 200 тыс. автомобилей на электротяге, в том числе и отечественного производства. Как отметили участники заседания, крайне важно ввести аналогичную меру и для коммерческого транспорта на электрической тяге.
По словам генерального директора ООО «ММС Рус» Андрея  Панкова, проведенные опросы показывают, что 67% респондентов готовы пересесть на электромобиль в том случае, если его цена будет сопоставима с ценой автомобиля с двигателем внутреннего сгорания, порядка 30% отпрошенных считают, что на электроэнергию нужно переводить и общественный транспорт, 20% полагают, что на электротяге должен ездить и коммерческий транспорт.
Сейчас обсуждается вопрос о снижении таможенной пошлины на подключаемые гибридные электромобили. К этой идее положительно относятся Минфин, ФАС, Минпромторг, Минтранс, Минприроды, МВД России. В дальнейших планах Экспертного совета – подготовка предложений об обнулении транспортного налога для электромобилей и корректировка его в отношении гибридов.
Комплексный план включает также разработку схем льготного кредитования и льготных лизинговых схем для приобретения ЭЧТ, стимулирование госзакупок ЭЧТ, внесение изменений в Правила технической эксплуатации автозаправочных станций с целью размещения на них зарядной инфраструктуры для экологически чистых транспортных средств; предусматривает подготовку предложений по стимулированию локализации производства ЭЧТ на территории РФ и снижению цены для конечных потребителей, а также гармонизацию национальных стандартов для зарядной инфраструктуры. Будет разработана Концепция создания конкурентных отечественных экологически чистых транспортных средств на 2016–2020 годы на основе технологической платформы «ЭЧТ «Зеленый автомобиль» и институтов развития.
Заметим, что летом 2012 года российский АвтоВАЗ запустил пилотный проект – произвел экспериментальную серию из 100 электромобилей Ellada с целью изучения рынка в России.
Законодателем мод в сфере экологически чистого транспорта по праву считается Москва. Как сказал заместитель руководителя Департамента транспорта и дорожно–транспортной инфраструктуры правительства Москвы Дмитрий Пронин, столица накопила значительный опыт в стимулировании использования ЭЧТ и готова поделиться им с другими субъектами РФ. Городские перевозчики перешли на топливо не ниже «Евро–5», а с 1 сентября 2015 года вводится запрет на въезд в город автобусов и грузового транспорта, использующих топливо класса ниже «Евро–3».
Владельцы электромобилей освобождены от платы в зоне платной парковки. Правительство Москвы приняло решение о создании в столице зарядной инфраструктуры: к середине 2015 года в Москве будет действовать сеть из 250 зарядных станций для электромобилей, причем создание зарядной инфраструктуры будет синхронизировано с возможностями автопроизводителей по представлению своей продукции на рынке Москвы.
Кроме того, в столице действует программа стимулирования использования автомобилей, работающих на газомоторном топливе. До 2020 года 50% общественного транспорта и коммунальной техники должны перейти на газ, что также предполагает создание сети газовых заправок. Речь прежде всего идет о переоборудовании  автозаправочных станций, принадлежащих Газпрому и Роснефти.
Развитие экологически чистого транспорта в России невозможно без изучения опыта зарубежных стран, где важной движущей силой создания и развития рынка стала государственная поддержка, которая осуществлялась органами власти в виде принятия соответствующих законодательных норм и реализации различных инициатив как на  федеральном, так и на региональном уровнях.
По словам директора компании Deloitte Екатерины Павлушкиной, за рубежом комплексная система мероприятий государственной поддержки развития экологически чистых видов транспорта включает в себя как стимулирование развития рынка новых видов транспорта, так и ограничение использования традиционных видов транспорта с высоким уровнем выбросов вредных веществ. Ужесточение стандартов выбросов вредных веществ для автомобилей стимулирует производителей разрабатывать более экологичные виды транспорта, в том числе гибридные и подключаемые гибридные автомобили. Поддержка производителей электромобилей осуществляется путем предоставления субсидий на их производство, кредитования и выдачи грантов на проведение исследований альтернативных видов транспорта и топлива.
Екатерина Павлушкина отметила, что в России в настоящее время на уровне отдельных федеральных и региональных органов власти внедряются отдельные точечные инициативы, такие как отмена ввозной пошлины на новые электромобили, предоставление бесплатной парковки для электромобилей в Москве, развитие электротакси в Ставрополе, внедрение программы по строительству инфраструктуры для электротранспорта компанией МОЭСК.
По мнению экспертов Deloitte, основными направлениями государственной поддержки развития рынка электромобилей могут быть стимулирование производителей и потребителей электротранспорта, ограничение производства и использования неэкологичных видов транспорта.
В первое время спрос на электротранспорт может быть обеспечен за счет госзакупок, а для увеличения интереса со стороны частных и корпоративных покупателей необходимо предоставление субсидий на покупку электрокаров, уменьшение размера или отмена транспортного налога и НДС при покупке и лизинге электротранспорта.
Параллельно с российским комплексным планом Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) подготовлен проект Плана мероприятий по обеспечению стимулирования производства и использования моторных транспортных средств с электрическим двигателем в государствах – членах Таможенного союза и Единого экономического пространства. Стимулирование производства электромобилей в России и других странах – участницах ТС в полной мере отвечает задачам, поставленным руководством РФ по развитию собственной производственной базы и импортозамещению. Проект данного документа направлен прежде всего на обеспечение развития промышленных комплексов трех государств с учетом потенциала интеграции в рамках ЕАЭС, который заработает с 1 января 2015 года. После утверждения данного документа Высшим Евразийским экономическим советом – как ожидается в конце года – будут заданы единые правила для синхронного исполнения странами – участницами ТС мероприятий по обеспечению стимулирования производства и использования электротранспорта.

 Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

27.11.14