Экспертный совет при Правительстве РФ обсудил новую редакцию Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», представленную заместителем министра транспорта РФ Олегом Белозеровым.
Как отметил заместитель министра, современное состояние транспортной инфраструктуры не соответствует задачам модернизации страны: доля транспортных затрат в себестоимости продукции составляет 20–25% против 7–8% в странах с развитой рыночной экономикой. Слабо используются конкурентные преимущества российской транспортной системы. Находясь практически в центре мировых торговых путей, наша страна, по мнению экспертов, могла бы претендовать как минимум на 10–15% от рынка перевозок, тогда как в настоящее время этот показатель почти в 6–8 раз меньше. Уровень безопасности и устойчивости транспортной системы не отвечает современным требованиям: ежегодно в России в дорожно–транспортных происшествиях погибают 19–20 человек в расчете на 100 тыс. населения, в странах Европейского союза – менее 8 человек. Не отвечает требованиям новой модели социального развития нашей страны и транспортная подвижность населения – порядка 6,9 тыс. пасс./км в год на 1 жителя, что в 3–4 раза ниже, чем в развитых странах.
Как подчеркнул Олег Белозеров, Государственная программа «Развитие транспортной системы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года
№ 2600–р, призвана решить названные проблемы. Она носит комплексный характер и разработана с учетом роли и места транспорта в решении приоритетных задач социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
При этом замминистра отметил, что в соответствии с Бюджетным посланием Президента России о бюджетной политике в 2014–2016 годах и поручениями Президента России и Председателя Правительства РФ основные положения государственной программы были уточнены и откорректированы.
Необходимость уточнения программы обусловлена:
– формированием параметров федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015–2016 годов, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. При этом объемы финансирования федеральных программ должны быть приведены в соответствие с реальными возможностями федерального бюджета;
– поручениями Президента России и Правительства РФ по реализации приоритетных крупномасштабных инвестиционных проектов (Центральная кольцевая автодорога (ЦКАД), высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва – Казань);
– обеспечением выполнения поручения Президента России об удвоении объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения в 2013–2022 годах;
– комплексом поручений Правительства РФ, относящихся непосредственно к Государственной программе «Развитие транспортной системы», а также ко всем государственным программам;
– уточнением параметров прогноза социально–экономического развития Российской Федерации, положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015–2016 годов;
– уточнением нормативных и методических документов по разработке и мониторингу государственных программ.
По словам Олега Белозерова, проект государственной программы был существенно переработан.
Так, в документе отражена взаимосвязь целей государственной программы и стратегических целей развития страны, сформулированных в указах Президента России от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 года.
Параметры финансирования программы приведены в соответствие с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия, сроки их реализации и источники финансирования синхронизированы с актуализированной Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года и соответствуют ее консервативному сценарию.
Государственная программа дополнена мероприятиями по развитию транспортной инфраструктуры в целях проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, развитию транспортного комплекса Московского региона, крупномасштабными проектами по развитию транспортной инфраструктуры (ВСМ, ЦКАД); комплексом мер, направленных на оптимизацию стоимости объектов транспортной инфраструктуры в течение срока их эксплуатации.
Кроме прямых инвестиций, из федерального бюджета на создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань и Центральной кольцевой автомобильной дороги в 2014–2016 годах предусмотрены средства из Фонда национального благосостояния Российской Федерации в размере 300 млрд рублей.
В программу включен раздел о механизмах использования внебюджетных источников финансирования и стимулирования инвестиций в развитие транспортного комплекса, а также нашли отражение вопросы повышения несущей способности дорог, включенных в состав международных транспортных коридоров.
В соответствии с поручением Правительства РФ от 8 апреля 2013 года в государственную программу включена подпрограмма «Развитие гражданского использования системы «ГЛОНАСС» на транспорте».
В состав показателей государственной программы включен показатель «Прирост высокопроизводительных рабочих мест» (поручение Президента России от 29 сентября 2013 года на основании Указа Президента России от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»).
Индикаторы целей и задач программы уточнены в соответствии с параметрами базового сценария Прогноза социально–экономического развития Российской Федерации на 2014–2016 годы, в том числе с учетом замедления экономического роста в России, на который оказало влияние снижение темпов мирового экономического роста.
В программу включены меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Уточнение параметров программы на 2014–2016 годы повлияло на общий объем финансирования. По сравнению с утвержденным вариантом финансирование госпрограммы выросло на 600 млрд рублей и составило 13,1 трлн рублей, включая средства из Фонда национального благосостояния Российской Федерации в размере 300 млрд
рублей. Средства федерального бюджета составляют 7,5 трлн рублей, средства юридических лиц – 5,1 трлн рублей. Объем капитальных вложений в развитие инфраструктуры из федерального бюджета и ФНБ составит 5 трлн рублей.
Дополнительные объемы финансирования из федерального бюджета будут направлены на реализацию крупнейших инвестиционных проектов по модернизации инфраструктуры железнодорожного транспорта (Московский транспортный узел, высокоскоростная магистраль Москва – Казань) и проекта ЦКАД; развитие объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу; государственную поддержку перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в 2014 году.
«В программе улучшены показатели развития автомобильных дорог. К 2020 году будет построено и реконструировано 7,8 тыс. км (утверждено 7,4 тыс. км) автомобильных дорог федерального значения, включая строительство и реконструкцию 1,9 тыс. км дорог Государственной компанией «Автодор». Это позволит решить задачу по удвоению объемов строительства федеральных автомобильных дорог к 2022 году. Доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно–эксплуатационным показателям, составит более 85% (ГК «Автодор» – 87%). Рост показателей по дорожному хозяйству обусловлен мерами по повышению эффективности бюджетных расходов и привлечению инвестиций в дорожный сектор», – подчеркнул Олег Белозеров.
Директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Михаил Блинкин считает, что разработчикам госпрограммы удалось определить правильные приоритеты: «Это чрезвычайно важно, так как в условиях ограниченного финансирования даже относительно небольшие бюджетные деньги (например, меры по поддержке региональной авиации) способны дать значительный положительный эффект».
Существенное место в госпрограмме отведено мероприятиям по развитию транспортного комплекса Московского региона. Исполняющий обязанности генерального директора АНО «Дирекция Московского транспортного узла» Виктор Еремин отметил, что одними из причин актуализации госпрограммы стали расширение территории города Москвы, необходимость развития МАУ, актуализация Генеральной схемы развития железнодорожного транспорта, включая развитие высокоскоростного движения, а также необходимость транспортного обеспечения Сколково, Межународного финансового центра и Национального центра авиастроения в Жуковском.
«В ходе актуализации существенно уточнены количественные показатели и индикаторы развития МТУ, касающиеся времени передвижения общественным транспортом, загрузки подвижного состава городского пассажирского транспорта. Сделан акцент на так называемые стыки между разными видами транспорта в МТУ. При решении задач развития МАУ удалось связать воедино воздух, терминалы, аэродромную и внешнюю наземную инфраструктуры, автомобильный и железнодорожный транспорт, что положительно скажется на росте пассажиропотока и качестве обслуживания», – убежден Виктор Еремин. Эксперт выразил пожелание, чтобы в окончательном варианте госпрограммы более жестко были прописаны обязательства, в том числе и финансовые, государства и бизнеса в рамках реализации проектов на принципах ГЧП.
Заместитель генерального директора по стратегии и развитию ОАО «ПГК» Алексей Лапиков привлек внимание экспертного сообщества к проблемам железнодорожного транспорта. По его мнению, госпрограмма не решает проблему «узких» мест на сети. Грузонапряженность – параметр, характеризующий интенсивность использования железнодорожной сети, остается одной из самых высоких в мире, Россия занимает второе место после Китая.
Алексей Лапиков выразил недоумение в связи с тем, что программа предусматривает расширение парка грузовых вагонов на 71,5 тыс. ед. «Сегодня на сети существует значительный профицит парка подвижного состава: от 100 до 200 тыс. вагонов. По нашей оценке, профицит вагонов к 2020 году сохранится. Зачем инвестировать средства в покупку новых грузовых вагонов, не лучше ли направить их на расшивку «узких» мест либо на закупку локомотивов?», – сказал он.
По мнению Алексея Лапикова, программа должна содержать раздел, посвященный сравнительному анализу эффективности инвестиций, направляемых на развитие того или иного вида транспорта, что особенно актуально в условиях ограниченности финансовых средств.
Проблему бюджетного финансирования отраслевых транспортных вузов поднял проректор по инновациям Московского государственного университета путей сообщения Алексей Давыдов. По его словам, государство планирует финансировать только госзаказ (стипендии студентам, зарплата преподавателям, дотации на содержание госимущества, средства на текущий ремонт). Это вызывает беспокойство у профессионального сообщества. «Сегодня поддержка отраслевых образовательных учреждений де–юре определяется Госпрограммой «Развитие образования», ее инструментом является ФЦП «Развитие образования», которая составлена без учета специфики отраслевых вузов. Поэтому сегодня наши образовательные учреждения фактически лишены поддержки со стороны государства и не могут в полной мере реализовать свои программы развития», – посетовал Алексей Давыдов.
Он напомнил, что осенью прошлого года на встрече представителей Союза транспортников с Владимиром Путиным  президент дал поручение Минтрансу и
Минобру разработать механизмы поддержки высших учебных заведений, подведомственных Росморречфлоту, Росавиации, Росжелдору, включая улучшение их материально–технической базы.
Предложения и замечания экспертов, высказанные в ходе обсуждения актуализированной госпрограммы, были учтены. Программа в окончательной редакции направлена в Правительство РФ.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

31.10.2013