«Летать самолетом было бы совершенно безопасно, если бы не было земли». Как говорится, в каждой шутке есть доля… шутки. А если серьезно, то обеспечение безопасности  полетов при взлете и посадке воздушных судов, движении их по земле, обслуживании на перроне и соблюдение всех требований транспортной (авиационной) безопасности – это серьезнейшая комплексная задача. Ведь без аэродромов безопасная эксплуатация самолетов невозможна, а без аэропорта невозможна организация коммерческих полетов. Современный аэропорт – это сложнейший комплекс инженерных сооружений и технических средств, обеспечивающих надежность обслуживания воздушных судов при выполнении полетов в воздушной зоне аэродрома аэропорта и на его территории, а также четкое, бесперебойное и качественное наземное техническое обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров с обработкой их багажа, а также грузов и почты.
О деятельности ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», непосредственно обеспечивающего выполнение федеральных целевых и других государственных программ в части строительства и реконструкции аэродромной инфраструктуры, а также эффективность использования федерального имущества гражданских аэродромов, которое находится в хозяйственном ведении предприятия, корреспонденту «ТР» рассказал и.о. генерального директора предприятия Михаил ЖЕРЕБЦОВ.
– Михаил Васильевич, вы недавно возглавили ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». Какие первоочередные задачи вы ставите перед собой на ближайшую перспективу?
– Особенность нашего предприятия состоит в обеспечении поддержания и развития аэропортовой инфраструктуры, строительстве новых аэропортов (аэродромов, вертодромов). Среди первоочередных задач – реконструкция объектов аэропортов, обеспечивающих зимние Олимпийские игры 2014 года, Чемпионат мира по футболу, а также другие серьезнейшие международные мероприятия, развитие инфраструктуры аэропортов регионального и местного значения; оснащение объектов воздушного транспорта современными средствами безопасности; оснащение аэропортов эффективными очистными сооружениями; применение современных технологий; повышение уровня обслуживания пассажиров до международных стандартов.
Реализация этих мероприятий в конечном итоге не только обеспечит решение вышеперечисленных задач, но и позволит расширить возможности использования этих аэропортов, географию полетов и, наконец, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест.
Минтрансом России и Росавиацией перед ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» поставлена задача обеспечить в 2013 году ввод в эксплуатацию после реконструкции взлетно–посадочных полос аэропортов Внуково, Казань, Пенза, Петропавловск–Камчатский, Магадан, входящих в перечень аэродромов федеральной опорной аэродромной сети.
На днях я вернулся из Кирова, где проходило выездное совещание по реализации проекта реконструкции искусственных покрытий и водосточно–дренажной сети аэродрома аэропорта Киров с участием руководителя Росавиации Александра Нерадько, представителей территориального органа Росавиации, подрядчика, администрации аэропорта и других заинтересованных служб и ведомств. В настоящее время там практически завершены все работы, связанные с реконструкцией аэродрома.
В ближайших планах – посещение других объектов аэропортовой инфраструктуры.
– У предприятия на балансе находится государственное имущество 61 аэропорта. Какие из них требуют, на ваш взгляд, наибольшего внимания?
– Отвечая на ваш вопрос, я бы разделил аэропорты на две группы. Во–первых, это аэропорты, которые необходимо подготовить к зимней Олимпиаде 2014 года, до которой осталось совсем немного времени, и к предстоящему в 2018 году Чемпионату мира по футболу.
Если подготовка к Олимпиаде идет к своему завершению, понятны сроки окончания работ и их объем, то аэропорты 12 городов, заявленных для участия в ЧМ, которым предстоит принять огромный наплыв участников соревнований и болельщиков, имеют совершенно разный уровень готовности.
Фактически только три города сегодня способны обеспечить достойный уровень приема пассажиров – это Москва, Санкт–Петербург и Екатеринбург (Кольцово). Все остальные аэропорты требуют той или иной по объему реконструкции. Где–то необходимо произвести удлинение взлетно–посадочных полос, способных принимать самолеты типа Боинг–747, где–то нужно построить современные топливо–заправочные комплексы (ТЗК), в некоторых аэропортах – возвести временные комплексы по пропуску пассажиров, так как действующие аэровокзалы не рассчитаны на такой большой пассажиропоток.
Вторая группа – аэропорты, которые необходимо подготовить к проведению международных мероприятий – различных саммитов, крупных международных выставок, и довести их уровень оснащенности до существующих международных стандартов.
– С 2006 года ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» в рамках федеральных целевых программ выполняет широкомасштабную реконструкцию аэродрома аэропорта г. Сочи (Адлер), и сейчас идет заключительный этап реализации проекта. Расскажите о готовности объектов аэропорта Сочи к Олимпийским играм 2014 года. Что еще необходимо сделать? Каким станет аэропорт после реконструкции?
– Международный аэропорт Сочи – это крупнейший узел местных и международных авиалиний в Южном федеральном округе. Сегодня он входит в десятку лидирующих аэропортов России по пассажиропотоку на внутренних воздушных линиях. В текущем году пропускная способность аэропорта достигнет 2500 пассажиров в час, а во время Олимпиады в соответствии с требованиями Международного олимпийского комитета этот показатель вырастет до 3800 пассажиров в час.
То есть за сравнительно короткий срок аэропорт превратился из небольшого узлового в современную воздушную гавань, отвечающую всем мировым требованиям и стандартам. Особенностью аэродрома является то, что взлет и посадка производятся только с одной стороны – со стороны моря, так как с севера и северо–востока расположены горы. Это осложняет эксплуатацию аэродрома, однако комплекс проведенных мероприятий по развитию аэропорта и реорганизации его инфраструктуры обеспечивает его безопасную работу.
Выполнена реконструкция искусственных покрытий и водосточно–дренажной сети ВПП–1, системы рулежных дорожек и пассажирского перрона, произведена замена светосигнального оборудования, построены очистные сооружения ливневых стоков. К концу 2010 года длина ВПП–2 достигла 2500 м. Закончена реконструкция существующих мест стоянок. Возведены новый командно–диспетчерский пункт и здание аварийно–спасательной станции.
На сегодняшний день все строительно–монтажные работы завершены в полном объеме и соответствуют утвержденной проектной документации. К сентябрю 2013 года будут введены в эксплуатацию вертолетные стоянки, новый перрон, берегоукрепительные и очистные сооружения, рулежные дорожки будут оборудованы осевыми огнями и маршрутизаторами, аэропорт будет оснащен новейшими системами навигации, связи и наблюдения.
В итоге международный аэропорт Сочи получит 77 мест стоянок воздушных судов, будут функционировать две взлетно–посадочные полосы, способные принимать такие типы воздушных судов, как Ил–96 (с ограничениями по взлетной массе), Боинг–747 (с ограничениями по взлетной массе), и обеспечить 24 взлетно–посадочные операции в час.
– На совещании по вопросам подготовки транспортной инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу в 2018 году, которое прошло в июле в столице Мордовии Саранске, обсуждались перспективы развития межрегионального сообщения. Известно, что соревнования будут проходить в 11 городах, расположенных в четырех федеральных округах. Российская Федерация приняла на себя обязательства по масштабной модернизации транспортной инфраструктуры, в том числе и по реализации программ по развитию и модернизации инфраструктуры аэропортов в ряде принимающих городов, особенно относящихся к числу «шлюзов» пассажиропотока в Российскую Федерацию (Москва, Санкт–Петербург, Ростов–на–Дону, Сочи и Екатеринбург). Что предстоит сделать в рамках этих программ?
– До 2015 года предусматривается реализация масштабных программ по развитию и модернизации инфраструктуры аэропортов в 11 городах, чтобы решить задачу по повышению пассажиро– и грузопотока, обрабатываемого аэропортами.
Заявленные требования к аэродромам предусматривают, чтобы типы принимаемых ВС были не ниже А–320, количество взлетов–посадок/час – не менее 5. Аэропорты дополнительно к существующему пассажиропотоку в период проведения чемпионата должны обеспечить обслуживание не менее 8800 человек за 10 часов.
ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» является заказчиком–застройщиком объектов аэродромной инфраструктуры в 10 городах ЧМ по футболу: Москва (Внуково, Шереметьево), Сочи, Казань, Самара, Ростов–на–Дону, Калининград, Екатеринбург, Саранск, Нижний Новгород, Волгоград.
Сегодня из 11 аэродромов 8 имеют две ИВПП (в Шереметьево предусмотрено строительство ИВПП–3); 3 имеют одну ИВПП.
В течение пяти лет мы должны подготовить все объекты аэродромной инфраструктуры на высоком уровне безопасности полетов и качества.
Мы понимаем, что в период проведения ЧМ наибольшая нагрузка ляжет на крупные аэропорты России в Москве, Екатеринбурге, Ростове–на–Дону, Сочи, Казани. Уже сегодня пассажирооборот этих аэропортов значителен и показывает устойчивую тенденцию к росту международных авиаперевозок, что обусловливает необходимость увеличения их пропускной способности. Поэтому и руководством страны, и региональными властями принимаются необходимые меры, направленные на своевременное финансирование объектов аэродромной инфраструктуры.
Например, в международном аэропорту Шереметьево сложился дисбаланс в пропускной способности аэродромного и аэровокзального комплексов, там необходимо построить третью ВПП, так как имеющиеся мощности аэровокзалов позволяют ежегодно обслуживать около 33 млн пассажиров.
С введением в эксплуатацию ВПП–3 число взлетно–посадочных операций возрастет до 77 в час с возможностью в пиковые часы достигать 90 операций в час.
Огромная работа проведена в аэропорту Внуково: в период с 2005 по 2011 год выполнены реконструкция существующего и строительство новой части перрона, рулежных дорожек, реконструкция ИВПП–2, МРД, строительство командно–диспетчерского пункта. Общая площадь вновь построенных и реконструированных в 2012–2013 годах искусственных аэродромных покрытий составит 343,8 тыс. м2. В этом году будет сдана в эксплуатацию ИВПП–1, введены новые системы светосигнального и радиотехнического оборудования, увеличена на 17% пропускная способность аэродрома с возможностью приема всех типов воздушных судов, включая А–380.
Аэропорт Казани уже прошел «проверку боем»: там в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады осуществлена реконструкция ИВПП–1, рулежных дорожек и перрона, что позволило увеличить пассажиропоток с 956 тыс. до 5,2 млн человек в год, грузооборот – с 3,7 тыс. до 15 тыс. тонн в год.
Существенная реконструкция начала проводиться в аэропорту Екатеринбурга. В 2013–2016 годах предусмотрено выделение 4,4 млрд рублей из федерального бюджета, за счет чего будут проведены корректировка проектной документации, восстановительный ремонт ВПП–2 с искусственным покрытием, замена системы светосигнального оборудования, реконструкция рулежных дорожек, перрона, водосточно–дренажной системы, очистных сооружений, ограждения аэродрома, объездной автодороги.
В Ростове–на–Дону принято решение о строительстве аэропортового комплекса «Южный» класса «А». Из федерального бюджета в 2013–2017 годах на эти цели будет выделено более 18,3 млрд рублей. В 2013–2014 годах предусмотрена разработка проектной документации. Уникальность этого объекта состоит в том, что он будет возводиться в «чистом поле», то есть застройщик, к примеру, не будет решать вопросы изъятия земельных участков, что является большой проблемой не только при строительстве аэропортов.
Я остановился лишь на нескольких аэродромах. В целом реконструкция объектов аэродромной инфраструктуры городов ЧМ–2018 находится на особом контроле, и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» системно ведет подготовку к формированию в данных городах современной аэродромной инфраструктуры.
– В последнее время государство уделяет самое серьезное внимание развитию региональных авиаперевозок и региональной авиации, выделяя на эти цели значительные финансовые ресурсы, в том числе и на развитие регио-
нальной аэродромной сети. На одном из последних совещаний министр транспорта РФ Максим Соколов поручил ускорить темпы работ по реконструкции основной взлетно–посадочной полосы аэропорта Пензы. С чем это связано? На какой стадии находятся работы по реконструкции ВПП? Определена ли дата завершения работ? Сколько средств было выделено? Каковы перспективы развития аэропорта Пензы после реконструкции ВПП?
– В этом году в сентябре Пенза отмечает свое 350–летие, и реконструкция ВПП приурочена к этой юбилейной дате.
На выполнение работ по реконструкции объектов аэродромной инфраструктуры аэропорта Пензы из федерального бюджета выделено 783,8 млн рублей. Проектом предусмотрено восстановление эксплуатационно–технического состояния аэродромных покрытий и водосточно–дренажных систем.
Длина взлетно–посадочной полосы увеличится с 2,1 км до 2,8 км, что позволит аэропорту Пензы принимать современные типы воздушных судов, расширит возможности привлечения к воздушным перевозкам большего числа авиакомпаний и географию полетов.
С нашей стороны осуществляется еженедельный контроль по всем параметрам реконструкции взлетно–посадочной полосы. У нас сложились конструктивные отношения с губернатором Пензенской области Василием Бочкаревым. В проекте принимают самое активное участие областные предприятия строительной индустрии: практически все мощности по производству асфальтобетона в Пензенской области – а это три завода – задействованы на данном объекте. В аэропорту постоянно находятся наши представители, которые в оперативном режиме решают все возникающие проблемы. Полагаю, что все работы должны быть закончены к 10 сентября.
– В планах по развитию региональных аэропортов стоит и аэропорт города Липецка. В минувшем году он был признан лучшим в Центральном Черноземье по безопасности полетов и по сервису для пассажиров. Еще в 2006 году это было убыточное предприятие, но благодаря целенаправленной работе руководства аэропорта и региональных властей ситуацию удалось переломить, и в настоящее время принято решение о его модернизации. Какие работы по реконструкции аэропорта планируется провести, в какие сроки? Какие возможности по приему самолетов и перевозке пассажиров появятся у «воздушной гавани» Центрального Черноземья после окончания работ?
– Проектом реконструкции аэропорта Липецк предусмотрен комплекс строительно–монтажных работ, включающий как реконструкцию существующих искусственных покрытий, так и строительство новых объектов аэродромной инфраструктуры.
В рамках реализации проекта ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» осуществляет функции заказчика–застройщика по реконструкции существующей ВПП.
В связи с особенностями финансирования по заданию нашего предприятия генеральным проектировщиком выделен отдельный этап строительства, предусматривающий в 2013 году реконструкцию взлетно–посадочной полосы и водосточно–дренажной сети на участке протяженностью 1,8 км с устройством сопряжения на существующие покрытия. Окончание работ и ввод в эксплуатацию данного этапа запланированы на декабрь 2013 года.
В 2013 году на реконструкцию объекта выделено 655 млн рублей. Нами в адрес Росавиации направлены предложения по внесению изменений в ФАИП в части увеличения объема денежных средств на последующие годы в размере 2,3 млрд рублей.
Ввод в эксплуатацию первой очереди объекта позволит аэропорту Липецк возобновить работу по приему малых воздушных судов, и в случае выделения заявленных денежных средств в 2014 году продолжить реконструкцию объекта в условиях действующего аэропорта с удлинением взлетно–посадочной полосы до 2,8 км, рулежных дорожек, пассажирского и грузового перронов, водосточно–дренажной сети (включая строительство очистных сооружений), патрульной дороги и периметрового ограждения. Реализация проекта позволит аэропорту без ограничений принимать и обслуживать современные типы воздушных судов, такие как Боинг–737 и A–320
– Строительство современных объектов аэропортовой инфраструктуры невозможно представить без применения новых технологий. Какие инновационные разработки применяются в этой сфере?
– Вы правы, авиация не стоит на месте, и ее динамичное развитие требует повышенного внимания к наземной авиационной инфраструктуре. Появляется необходимость в создании более сложных инженерных объектов с учетом современных требований безопасности, экологии и экономичности. На современном этапе модернизация аэродромов России предусматривает внедрение и реализацию ряда инновационных разработок.
Внедрение новых материалов и технологий, позволяющих повысить срок службы объектов аэродромной инфраструктуры с сохранением на возможно более длительный период требуемых эксплуатационных характеристик, мы рассматриваем как одно из приоритетных направлений деятельности. Должен сказать, что процесс внедрения инноваций непростой, иногда проходит до пяти лет, пока эффективная технология будет внедрена в практику.
Остановлюсь лишь на нескольких примерах использования новых материалов и технологий в данной сфере.
В ходе реконструкции аэропортов Владивосток и Петропавловск–Камчатский установлена система раннего предупреждения образования гололеда, позволяющая в нужный момент принять правильное решение в управлении работами по зимнему содержанию аэродрома.
В аэропорту города Казани применена технология производства работ при устройстве бетонных аэродромных покрытий с применением полимеркомпозитной арматуры, которая обладает высокой прочностью при растяжении, малым весом, коррозионной стойкостью. Экономия вложений составила до 7%, трудозатраты снизились в 4 раза.
Ведется научное сопровождение строящихся объектов совместно с Казанским государственным архитектурно–строительным университетом, Воронежским государственным архитектурно–строительным университетом, Московским автомобильно–дорожным институтом.
Реализация столь масштабных проектов, выполняемых ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», безусловно, дает экономический импульс как в регионе, где находится объект, так и другим субъектам. Ведь аэродромная инфраструктура – это еще и огромное количество специального оборудования – радиотехнического и промышленного, которое производится на территории всей страны. При реконструкции одного аэропорта поставки оборудования могут осуществляются из 5–7 регионов. Поэтому с целью снижения расходов бюджетных средств предприятие активно работает над привлечением местных ресурсов, что, в свою очередь, значительно снижает стоимость строительства и дает дополнительный импульс развитию регионов.
– Михаил Васильевич, одной из стратегических целей вашего предприятия является привлечение внебюджетных инвестиций в объекты гражданской авиации. Как вы оцениваете возможности государственно–частного партнерства в этой сфере? Что должно сделать государство, чтобы аэропорты стали некими «точками роста» в регионах, чтобы инвесторам было интересно вкладывать деньги в развитие аэропортового сектора?
– Спасибо за вопрос. Знаете, аэропорт как вид бизнеса – это интересный проект, который имеет свои особенности. К ним можно отнести разнообразие возможностей получения дохода и меньшую по сравнению с авиакомпаниями зависимость от колебаний экономики. На примере группы компаний «Ренова», которая реализовала проект масштабной реконструкции аэропорта Кольцово в Екатеринбурге, мы можем судить об эффективности ГЧП в сфере авиационной деятельности. Это как раз тот случай, когда механизм ГЧП можно и нужно использовать, он служит импульсом для создания новых и модернизации действующих инфраструктурных объектов, находящихся в государственной собственности. При этом нужно понимать, что в подобных проектах всегда есть федеральное имущество, которое не подлежит приватизации и которое необходимо поддерживать в эффективном, работоспособном состоянии. Поэтому развитие механизмов ГЧП в сфере использования (эксплуатации) аэропортового имущества должно осуществляться исключительно через решения, принятые на уровне государства.
Надо сказать, что за последние 10 лет объем бюджетного финансирования в аэродромную сеть РФ увеличился на порядок и вышел на принципиально новый уровень. Если в 2002 году объем государственных капитальных вложений, предусмотренных на развитие наземной инфраструктуры аэропортов, составил 1 млрд рублей, то в 2012 году – уже около 35 млрд рублей. Всего за период с 2002 по 2012 год общий объем федеральных средств составил 200 млрд рублей. За этот период реконструированы 40 взлетно–посадочных полос, в 2012 году силами нашего предприятия были введены в эксплуатацию 33 объекта.
Согласно ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.)» ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» является заказчиком–застройщиком 58 из 126 объектов аэродромной инфраструктуры, строительство и реконструкция которых предусмотрены программой. Этот документ направлен как на повышение эффективности деятельности ГА, в том числе аэропортов и аэродромов, так и на создание условий для привлечения частных инвестиций в развитие объектов наземной инфраструктуры. Ожидается, что сеть аэропортов к 2030 году вырастет до 517.
Однако существующий уровень инвестиций в аэропортовую инфраструктуру в разы ниже, чем это требуется хотя бы для поддержания количества действующих аэропортов, износ основных фондов большинства которых составляет от 50 до 80%. Совместное использование потенциала финансовых ресурсов отрасли с привлечением частных инвестиций на основе механизма ГЧП способно привести к повышению эффективности использования бюджетных средств, снимет инфраструктурные ограничения развития отрасли в целом. От правильно выбранной модели механизма ГЧП во многом зависит эффективность реализации проектов. Понятно, что частным инвесторам гораздо интереснее вкладывать деньги в аэропорты с пассажиропотоком не менее 500 тыс. пасажиров в год, но доходность аэропортов зависит не только от величины пассажиропотока, но и от внедрения современных управленческих технологий, развития сети региональных маршрутов.
– Вы можете привести примеры аэропортов, где бы мог быть применен механизм государственно–частного партнерства?
– На наш взгляд, механизм ГЧП с успехом может быть реализован в международном аэропорту Шереметьево при строительстве подземного тоннеля между Северным и Южным терминальными комплексами, в аэропорту Внуково при строительстве перрона, в ходе реконструкции аэродрома аэропорта Екатеринбург и при строительстве в Самаре, Хабаровске.
Должен заметить, что региональные власти также проявляют интерес к государственно–частному партнерству, на уровне субъектов Федерации принимаются соответствующие законы. Например, власти Камчатского, Приморского и Хабаровского краев изучают возможность модернизации аэропортовой инфраструктуры (Елизово, Кневичи, Хабаровск (Новый)) в части обслуживания (обработки) пассажиров, ручной клади, багажа и груза с привлечением частных инвестиций. В Красноярском крае через механизм ГЧП проведена реконструкция аэропорта Игарка.
– Что ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» собирается представить на XI Международном авиационно–космическом салоне МАКС–2013?
– Наше предприятие традиционно является участником этого крупнейшего мирового
авиафорума. Наша экспозиция будет размещена в составе объединенной экспозиции подведомственных предприятий Росавиации.
Могу сказать, что предприятие представит дистанционно управляемые 3D–модели 15 объектов строительства и реконструкции (вертодром на о. Русский, аэродромы Петропавловск–Камчатский (Елизово), Москва (Внуково), Сочи, Краснодар, Уфа, Казань, Самара (Курумоч), Иркутск, Владивосток, Калининград (Храброво), Ростов–на–Дону (Южный), Екатеринбург (Кольцово), Новосибирск (Толмачево), Томск (Богашево).
Посетители салона смогут, в частности, увидеть несколько интерактивных видеопрезентаций: «Подготовка объектов авиационной инфраструктуры к обеспечению проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года»; «Строительство аэропорта Саратов, Саратовская область»; проект системы контроля и планирования строительных работ на примере аэропорта Абакан.
Наши специалисты презентуют также передвижную испытательную лабораторию Службы строительного контроля Управления заказчика–застройщика ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», которая является мобильным подразделением стационарной испытательной лаборатории и осуществляет контроль за обеспечением качества объектов капитального строительства. Передвижная лаборатория будет экспонироваться на открытой площадке в непосредственной близости от экспозиции предприятия.

Беседу вела Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

29.08.2013