Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, говоря языком спортивной терминологии, вышла на финишную прямую. Минули уже три года со дня ее принятия. Что удалось за минувший срок сделать, с каким трудностями и проблемами столкнулись транспортники, каковы дальнейшие планы по развитию и повышению уровня обеспечения безопасности пассажиров на общественном транспорте? Эти и другие вопросы обсудили за «круглым столом» представители Минтранса России, Ространснадзора, ГУТ МВД и МЧС, Комитета Госдумы по транспорту.
Из всех видов транспорта наиболее незащищенным от угроз террористов является метрополитен. И для обеспечения уровня безопасности в подземке из общего объема финансирования Комплексной программы в 46 млрд рублей – 12  выделены на подземку. За 2010–2012 годы станции метро оборудовали 140 стационарными досмотровыми и 49 сканирующими рентгеновскими установками, 155 взрывозащитными контейнерами. На входах на станции подземок установлены 70 комплектов аппаратуры радиационного контроля. По единодушному мнению участников «круглого стола», пассажиры, пользующиеся услугами скоростного подземного транспорта в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске, Самаре, Казани, а также скоростного трамвая в Волгограде, приравненного к метро, уже сегодня надежно защищены. Чего пока нельзя сказать о метрополитенах в Москве и Санкт–Петербурге. Дело в том, что самая современная досмотровая аппаратура при той плотности пассажиропотока и перегрузках, которые испытывают столичные подземки, особенно в часы пик, не всегда является эффективной. Так что оснащение их в полном объеме будет производиться после проведения оценки уязвимости объектов, а также по результатам анализа пилотных проектов.
На обеспечение безопасности населения на железнодорожном транспорте из федерального бюджета выделено около 4 млрд рублей. Они в первую очередь были направлены на реализацию пилотных проектов на высокоскоростных магистралях, на создание зон для досмотра пассажиров высокоскоростных поездов «Сапсан», их багажа, ручной клади и личных вещей.
Что касается автомобильной отрасли, то особо следует выделить созданный в Московской области информационный центр навигационного контроля международных пассажирских автобусных перевозок. В Северокавказских республиках созданы и оснащаются вычислительной техникой и аппаратурой мобильной связи региональные диспетчерские центры. На сегодня завершено внедрение системы транспортной безопасности на 26 наиболее уязвимых объектах федеральных магистралей.
На морском и внутреннем водном транспорте основной упор был сделан на повышение уровня безопасности акваторий морских портов Владивосток, Калининград, Мурманск, Новороссийск, Сочи, Махачкала. Кроме того, самые современные технические средства смонтированы на 8 гидроузлах, а также на причалах Северного и Южного речных вокзалов и на причале Западного порта Москвы.
А наиболее успешно мероприятия по обеспечению безопасности населения, на реализацию которых выделено более 2 млрд рублей, выполняются на воздушном транспорте. За три минувших года на авиационные объекты и предприятия поставлено только досмотровой техники – интроскопов для проверки багажа, ручной клади пассажиров и грузов, стационарных металлоискателей, детекторов следов опасных грузов, газоанализаторов паров взрывчатых веществ, сканеров портального типа – на общую сумму 185 млн рублей. Все они установлены в аэропортах и эффективно используются по назначению. До конца текущего года запланировано построить или реконструировать патрульные дороги в 13 аэропортах.
Заместитель начальника Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Евгений Ночкин особо подчеркнул, что за три года внедрить Комплексную программу на всей обширной территории страны не представляется возможным. Поэтому в программе главное внимание было нацелено на обеспечение безопасности на особо уязвимых участках Центрального и Северокавказского регионов и на наиболее подверженных угрозам видах транспорта – железнодорожном и метрополитене.
Заместитель руководителя Ространснадзора Владимир Черток главным положительным результатом, достигнутым за прошедшее время, считает изменение отношения к вопросам обеспечения транспортной безопасности со стороны пассажиров.
– С каждым годом реализации программы те позитивные сдвиги, которые происходят на всех видах транспорта, получают все более положительные оценки у населения, – подчеркнул он. – Что вполне объяснимо, ведь при разработке Комплексной программы были учтены замечания и предложения, поступавшие от всех заинтересованных лиц. Как от населения, так и от представителей органов исполнительной власти и субъектов всех уровней: от местных до федеральных структур.
По словам Чертока, в ходе подготовки и широкого обсуждения проекта программы она была сформирована по 5 приоритетным направлениям: повышение уровня защищенности пассажиров и персонала; гармонизация законодательства; формирование общественного сознания, активной позиции каждого гражданина; создание системы профессиональной подготовки персонала; а также создание информационной системы оперативного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. И по каждому из направлений проведена большая работа.
– Принятие Комплексной программы совпало с периодом структурной реорганизации органов МВД, – отметил зам. начальника ГУТ МВД РФ Дмитрий Кондратьев. – В настоящее время помимо головного подразделения в систему транспортной полиции входят 10 региональных органов. Из них 8 – это управления на транспорте по федеральным округам и 2 – Забайкальское и Восточно–Сибирское линейные управления. Их главная цель – обеспечить безопасность и порядок на трех видах транспорта: железнодорожном, воздушном и водном.
Как известно, оснащение транспортной полиции техническими средствами проходит за счет гособоронзаказа. Дмитрий Кондратьев с особым удовлетворением констатировал, что оно основательно улучшилось после принятия Комплексной программы.
Особо он отметил меры, принимаемые в транспортной полиции по развитию кинологической службы. Так, только в прошлом году были закуплены 49 собак и 9 служебных автомобилей, специально предназначенных для их перевозки. За счет выделенных по Комплексной программе средств за 3 года удалось переоборудовать 8 устаревших кинологических центров, а в Забайкальском линейном управлении построить новый, который станет базовым для транспортной полиции и, возможно, учебным заведением для кинологов.
Важным моментом при возникновении нештатной ситуации является информирование оперативных служб для реагирования и принятия ими неотложных мер. А также оповещение об этом населения. Эта задача возложена на МЧС.
– Наше ведомство, – сказал заместитель начальника Управления организации программно–целевого планирования МЧС Александр Таранов, – совместно с Министерством транспорта РФ и собственниками транспортных объектов проводит комплекс мер по совершенствованию существующих систем информирования и оповещения населения, которые несут на себе еще и функции контроля и наблюдения за обстановкой на транспортных объектах. Мы создали пилотные зоны на станциях 7 метрополитенов и на 4 объектах транспортной инфраструктуры в Нижнем Новгороде – на железнодорожном, водном, воздушном и автомобильном транспорте.
– Такой Комплексной системы, которая была разработана и принята у нас, нет сегодня больше ни в одной стране, – заявил эксперт в области транспортной безопасности Юрий Нагерняк. – Она получила высокую оценку международного транспортного сообщества. Ее реализация стала кардинальным шагом вперед по обеспечению безопасности населения на транспорте. Государственные структуры, власть и транспортное сообщество научились взаимодействовать, прислушиваться друг к другу, находить общие решения. Однако ожидать, что угрозы терроризма в ближайшие годы сократятся, не приходится. Поэтому начатые работы сворачивать нельзя, границы транспортной безопасности следует расширять, включив в программу и обеспечение технологической безопасности, отсутствие которого также может привести к большим жертвам. На новом этапе развития программы предстоит перейти от принципа комплексности к системности. Как для государства, так и для каждого пассажира важна не какая–то отдельная зона, а обеспечение высокого уровня безопасности на транспорте в целом.
Участники «круглого стола» были единодушны в необходимости продления работ. За три прошедших года успешно заложена основа, теперь предстоит развивать Комплексную программу с учетом накопленного опыта и тех новых задач, которые предстоит решать транспортникам в перспективе.

Владимир ЧИСТОВ

29.08.2012