Всех участников и приглашенных на конференцию «Транспортная политика в области предоставления оптимальных условий пассажирам с ограниченными возможностями» у входа в конференц–зал встречала… служебная собака. Я подумал, что с ее помощью охранники проверяют, не проносит ли кто в помещение запрещенные опасные предметы. Но собака вела себя довольно миролюбиво, не обнюхивала проходивших мимо нее людей и даже позволяла погладить ее, приветливо при этом помахивая хвостом. Оказалось, что она принадлежит Центру социальной реабилитации инвалидов и была живым экспонатом на выставке, устроенной организаторами мероприятия.
Конференция с аналогичной повесткой дня проводится компанией «ИНФО–ЭКСПО» и ОАО «РЖД» при активной поддержке Всероссийского общества инвалидов уже третий год подряд. Традиционно в ней принимают участие представители федеральных и муниципальных органов власти, транспортных и общественных организаций, социально ориентированного бизнеса. Словом, те, кто непосредственно заинтересован и активно участвует в создании условий для решения проблемы транспортной доступности для всех без исключения пассажиров, в том числе и инвалидов. Во всем мире о показателе зрелости общества судят по его отношению к своим согражданам с ограниченными физическими возможностями. В России в этой сфере приходится сталкиваться с массой проблем. В настоящее время у нас проживают до 14 млн инвалидов. Между тем выбор услуг и возможностей для них на всех видах транспорта находится лишь в стадии становления. Дмитрий Медведев, выступая в Кремле на заседании Совета по делам инвалидов, так охарактеризовал эту ситуацию: «Когда инвалид не может попасть в магазин, нормально сесть в самолет, на поезд, посетить музей, кинотеатр, получить нормальное образование, это следует рассматривать не просто как равнодушие или невнимательность, это с юридической точки зрения прямое нарушение Конституции нашей страны».
Надо признать, что отношение к таким людям в последнее время заметно меняется в лучшую сторону. В начале прошлого года была утверждена государственная программа «Доступная среда». Россия также ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов и взяла на себя обязательства по принятию всех надлежащих законов и необходимых мер для того, чтобы обеспечить людям с ограниченными возможностями равные со всеми условия. Особенно серьезные меры предстоит осуществить на транспорте. В 2014 году грядет зимняя Олимпиада в Сочи, а буквально следом на тех же спортивных объектах пройдут и Паралимпийские игры. Транспортникам предстоит доставить на спортивные арены в Сочи тысячи инвалидов, как участников Игр, так и зрителей. Поэтому главными в программе III конференции были вопросы, связанные с ратификацией Госдумой РФ Конвенции ООН и перспективами государственно–частного партнерства в деле создания безбарьерной среды на транспорте. В ходе мероприятия состоялось также обсуждение перспектив развития технических средств и технологий, обеспечивающих индивидуальную мобильность инвалидов в поезде, самолете, метрополитене, автобусе и на теплоходе. Участникам конференции предстояло определить и назвать необходимые условия государственной поддержки для достижения нового уровня интеграции в общество людей с ограниченными физическими возможностями.
Открывая конференцию, заместитель начальника департамента пассажирских перевозок ОАО «РЖД» Александр Ротанов подчеркнул, что транспортная политика в области предоставления инвалидам равных возможностей со всеми гражданами является важнейшей социальной задачей. А РЖД, по его словам, является социально ориентированной компанией, и на железных дорогах, не дожидаясь, когда утвердят государственную программу «Доступная среда», приступили к реализации мер, которые обеспечили бы доступность для малоподвижных пассажиров всех объектов транспортной инфраструктуры. Для этого сделано и делается немало.
– Только на реконструкцию вокзальных комплексов в смете заложено более 9 млн руб., – сказал Александр Ротанов. – В компании создана рабочая группа, перед ней поставлена задача заняться оборудованием вокзалов в соответствии с международными стандартами. Сейчас на сети эксплуатируются до 100 пассажирских поездов, где в вагонах есть специальные купе для инвалидов–колясочников. Это помимо скоростных поездов «Сапсан» и «Аллегро», в которых для всех без исключения пассажиров созданы равные условия. Скоро на линию выйдут ультрасовременные пригородные электропоезда «Ласточка». Как известно, ОАО «РЖД» в 2009 году заключило контракт с фирмой «Сименс» на поставку 54 скоростных электричек, в которых будут перевозить зрителей на Играх в Сочи. А потом «Ласточку» начнут выпускать у нас, на Урале. По российским железным дорогам в перспективе будут курсировать 240 скоростных пригородных экспрессов. С 2013 года все электрички, которые производят на Демиховском заводе, будут отвечать требованиям, заложенным в программе «Доступная среда».
Выступившие с докладами начальник сектора организации содействия маломобильным группам населения Дирекции железнодорожных вокзалов Екатерина Сапсай, главный инженер Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала РЖД Андрей Шарапов, главный инженер Центральной дирекции пассажирских обустройств Юрий Лебедев дополнили и конкретизировали сказанное Александром Ротановым. Убедительные факты привели и заместитель начальника Центра инновационного развития ОАО «Федеральная пассажирская компания» Алексей Самошкин, начальник службы Дирекции скоростного сообщения Александр Гордин. Так, в частности, Екатерина Сапсай заострила внимание на том, что прежде на вокзалах главное внимание уделялось созданию нормальных условий для инвалидов–колясочников, а сейчас практикуется комплексный подход. И здание вокзала, и привокзальная площадь включены в единый технологический процесс. Все инновационные технические средства и технологии сначала проходят проверку на Рижском вокзале столицы, который является пилотным проектом по адаптации инфраструктуры для малоподвижных пассажиров. А затем ими оборудуются и другие вокзалы. В минувшем году реконструированы 63 вокзала. За 4 года дирекцией поставлено специализированного оборудования для пассажиров с ограниченными возможностями более чем на 150 млн руб.
– Вызывает лишь удивление, – недоумевает Екатерина Сапсай, – почему железнодорожный транспорт не был включен в государственную программу «Доступная среда» и нам не выделяются целевые средства. Приходится изыскивать их самим, что, безусловно, негативно сказывается на темпах переоборудования вокзальных комплексов.
Андрей Шарапов сообщил, что в настоящее время на сети эксплуатируются более 50% электросекций, выпущенных на Демиховском заводе, с широкими проходами между рядами кресел, которые позволяют свободно перемещаться инвалидам на коляске. Разработан проект реконструкции вагонов электропоездов ЭДМ–4Д для проезда в них малоподвижных пассажиров. Создаются подъемники для подъема колясочников в вагон с низких платформ. Центральная дирекция пассажирских обустройств как филиал ОАО «РЖД» создана лишь в апреле 2012 года. В ее ведении оказались 600 пригородных вокзалов, 225 турникетов для прохода пассажиров, свыше тысячи платформ. Все они не были приспособлены для инвалидов. Несмотря на незначительный срок и недостаточное финансирование, удалось уже оснастить необходимыми техническими средствами для адаптации малоподвижных пассажиров около 90 пригородных вокзалов. Но основная работа еще впереди. Алексей Самошкин считает, что коллективу центра, в котором он занимает руководящую должность, надо особое внимание уделить увеличению числа вагонов с купе и санузлом для инвалидов, с большей шириной наружных дверей и тамбура. Сейчас таких вагонов всего 402, что явно недостаточно. И они не решают проблемы перевозок групп людей с ограниченными возможностями. Создание для этого специального вагона при неравномерности пассажирских перевозок представляется нецелесообразным с экономической точки зрения. Сейчас ведутся поиски оптимального решения, главное – не затягивать с этим делом.
Важную тему подняла на конференции инженер сектора организации содействия маломобильным группам населения Дирекции железнодорожных вокзалов Мария Матыцина. Свое выступление она посвятила разработке проекта карт доступности пассажирских объектов. Ключевые составляющие для него выбраны на основе накопленного зарубежного опыта.
Вряд ли для кого–то стало открытием, что наиболее активно работы по созданию безбарьерной среды на транспортных объектах ведутся в Казани, где уже в 2013 году пройдет Универсиада, и в Сочи – столице Олимпиады–2014. И доклад заместителя начальника Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Татьяны Сычевой «Вокзал Казань и Универсиада» носил скорее информационный характер: все основные проблемы, связанные с созданием безбарьерной среды, здесь уже решены. Многие участники конференции выразили желание побывать на главном вокзале столицы Татарстана, который после реконструкции стал фактически центром сервисного транспортного обслуживания, в том числе и для пассажиров–инвалидов. Безусловно, спортсмены и гости будут прибывать в Казань и Сочи не только по железной дороге, но и на самолетах. Но в гражданской авиации, и в первую очередь в столичных аэропортах, в Пулково, Татарстане, Адлере и Сочи, первыми начали создавать терминалы безбарьерной среды, и сегодня там если и предстоят какие–либо работы, то это устранение выявленных недостатков.
Депутат Госдумы РФ, председатель правления Федеральной общественной организации инвалидов Владимир Крапенников, принимавший участие во всех трех конференциях, с удовлетворением констатировал:
– Если на первой в основном говорилось о том, что необходимо делать, о проблемах, ждущих решения, то уже на второй представители РЖД докладывали, что удалось выполнить. Сегодня можно говорить, что в создании безбарьерной среды произошел настоящий прорыв, хотя проблем по–прежнему хватает. Надо стремиться к тому, чтобы весь транспорт был хотя бы минимально доступен для инвалидов. Но, к сожалению, не все регионы осознали еще важность задач, определенных в программе «Доступная среда». Что это так, подтвердили в своих выступлениях докладчики, которым самим приходится пользоваться услугами общественного транспорта. Заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов Олег Рысев считает, что в первую очередь необходимо разработать и утвердить стандарты качества обслуживания и транспортных услуг для пассажиров–инвалидов.
– Мы провели опрос, какие трудности испытывают люди с ограниченными возможностями при пользовании пассажирским транспортом. Чаще всего звучат жалобы на отсутствие необходимого вспомогательного оборудования как в поездах, особенно в пригородных, так и на подходе к ним. На вокзалах обслуживающий персонал готов помочь инвалидам, но он не обучен этому и не знает, как и что надо делать. Люди глухие и со слабым слухом зачастую на вокзалах не могут получить необходимую информацию о прибытии и отходе поездов, об изменениях в расписании и других звучащих по громкой связи сведений. «Транспорт должен быть удобен и доступен для всех категорий инвалидов, в том числе и для слепых», – считает Олег Рысев.
Выступавшие называли различные причины, из–за которых реализация программы «Доступная среда» проходит не столь интенсивно, как того бы хотелось всем нам. Так, с оснащением вокзалов турникетами для прохода пассажиров на перроны возникли новые проблемы, поскольку эти турникеты не рассчитаны на проход через них малоподвижной категории людей. Сами инвалиды высказывали пожелание, чтобы при создании нового подвижного состава предусмотрели вагоны не с одним, а с двумя специализированными купе. Тогда бы люди с ограниченными возможностями смогли отправляться в путь всей семьей или с ребенком. Или почему бы в пригородных поездах не предусмотреть информирование пассажиров о маршруте следования не только по радио, а и с помощью бегущей на табло строки, как это практикуется в вагонах метро? Пока открытым остается вопрос, как быть слепому пассажиру, который решил попутешествовать в поезде или в самолете со своим незаменимым поводырем – собакой?
Словом, недоуменных вопросов от людей с ограниченными физическими возможностями на конференции прозвучало немало. Звучали они и год назад. Не скажу, что на транспорте ничего не делается, чтобы изменить коренным образом ситуацию. Но есть все возможности, чтобы большинство из этих вопросов уже на следующей конференции делегатами не поднималось. И у нас, и за рубежом освоен и налажен выпуск технических средств, внедрение которых позволяет заметно снять остроту проблемы. Так, например, информационная навигационно–ориентировочная система STER–HEAR позволяет слепым и слабовидящим людям легко ориентироваться внутри здания. Она проста в использовании и доступна по цене. Мультисенсорные светонакаливающие элементы помогают пассажирам найти дорогу в случаях внезапного отключения электрического освещения и при задымленности в здании. ООО «Семивер» не только поставляет технические средства и оборудование для всех категорий маломобильных групп населения и пожилых пассажиров, но и осуществляет контроль за инновационными системами от их проектирования до эксплуатации в гарантийные сроки. Проблемы людей со слабым слухом вполне можно решить с помощью современных индукционных систем. Так, отвечающая мировым стандартам система индукционных петель, которая легко монтируется в любом помещении, – единственная, при использовании которой не требуется дополнительный приемник или наушники.
Примеры можно продолжать и продолжать. Но участники имели возможность не только узнать о них от докладчиков, но и более обстоятельно ознакомиться с ними при осмотре выставочной экспозиции и наглядно убедиться, насколько они действительно эффективны в работе. Больше всего инвалидов привлек стенд автономной некоммерческой организации «Катаржина». Что не удивительно: ее коллектив на протяжении 7 лет занимается разработкой и производством индивидуальных колясок, обеспечивающих наибольший реабилитационный эффект. До 75% персонала организации сами являются инвалидами, передвигающимися в креслах–колясках. И кому как не им знать, что предложить своим потенциальным покупателям. На этой выставке они представили и специальные коляски для участников Паралимпийских игр. Так, модель «Хаски» предназначена для передвижения по снегу во время зимних спортивных соревнований и преодоления различных препятствий. Модель «Пируэт» позволяет инвалидам заниматься спортивными танцами, модель «Матчбол» – играть в большой теннис, модель «Ангард» – участвовать в соревнованиях по фехтованию. Есть специальные коляски, на которых инвалиды увлеченно играют в баскетбол, регби, следж–хоккей и бадминтон, могут заниматься стендовой стрельбой, лыжными гонками и биатлоном. И даже экстремальными видами спорта, которые особенно популярны у молодежи.
Не меньший интерес вызвала демонстрация различных типов подъемников и подъемных платформ со складывающимися поручнями.
Словом, предприниматели оперативно отреагировали на потребности транспортников и готовы активно участвовать в выполнении государственной программы «Доступная среда». Но не будем спешить восторгаться. Подобные технические новшества демонстрировались в здании правительства Москвы и на первой, и на второй конференциях и также вызывали большой интерес у участников. Но вот внедрять их на транспортных объектах не особенно спешат. Подводя итог III конференции, Александр Ротанов поблагодарил всех участников за проявленную активность:
– При обсуждении транспортной политики в области предоставления оптимальных услуг пассажирам с ограниченными возможностями были подняты важнейшие вопросы, – сказал он. – Мы о них знаем и будем их решать. Заниматься проблемой создания на транспорте безбарьерной среды мы начали всего три года назад. И без вашего участия, без ваших советов и предложений, наверное, допустили бы куда больше ошибок. Поэтому мы намерены и впредь поддерживать инициативу ОАО «РЖД» в проведении подобных конференций. Они приносят несомненную пользу.

Владимир ЧИСТОВ

17.01.2013