С 1 апреля 2012 года 11 российских авиакомпаний приступили к выполнению субсидированных полетов по 33 направлениям из Москвы, Санкт–Петербурга и Сочи в города Дальневосточного региона и обратно. Субсидирование авиаперевозок осуществлялось Росавиацией до 31 октября минувшего года. Агентство подвело итоги субсидированных дальневосточных авиапервозок. В 2012 году льготными авиационными тарифами из Центральной России в Дальневосточный регион воспользовались более 456 тыс. пассажиров. Вместе с тем в Минтрансе рассматривают задачу развития внутренних авиасообщений значительно шире.
Федеральное агентство воздушного транспорта отмечает, что в 2012 году авиакомпании реализовали в продаже более 456 тыс. билетов, полностью освоив лимит денежных средств, выделенных из федерального бюджета. Наибольшее количество билетов было продано авиакомпаниями «Аэрофлот» (более 167 тыс.), «Трансаэро» (более 133 тыс.) и «Якутия» (более 69 тыс.).
Значительное увеличение объемов субсидированных перевозок стало возможным благодаря решению Правительства РФ, расширившему перечень категорий граждан, имеющих право на льготу. С 2012 года приобрести билеты со скидкой имели право граждане Российской Федерации в возрасте до 23 лет, женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет, а также инвалиды I группы любого возраста и дети–инвалиды с одним сопровождающим лицом. В связи с расширением действия программы бюджетное финансирование субсидированных авиаперевозок было увеличено с 2,5 млрд руб. до 2,9 млрд руб.
Для сравнения: в 2011 году по данной программе полеты осуществлялись по 30 социально значимым направлениям. Были задействованы 13 перевозчиков, объем государственного финансирования авиаперевозок составил 2,5 млрд руб. Общее количество перевезенных в 2011 году пассажиров составило 372 тыс., из них жителей Дальнего Востока более 280 тыс. человек. Наибольшее количество билетов было продано авиакомпаниями «Аэрофлот» (более 97 тыс.), «Трансаэро» (более 91 тыс.), «Якутия» (более 58 тыс.) и «Владивосток авиа» (более 56 тыс.). В 2010 году по программе субсидирования перевозок с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении были задействованы 12 перевозчиков, которые перевезли более 327 тыс. пассажиров, государственное субсидирование составило 2,5 млрд руб. Наибольшее количество билетов было продано авиакомпаниями «Аэрофлот» (более 94 тыс.), «Трансаэро» (более 88 тыс.) и «Якутия» (более 49 тыс.). В 2009 году в программе дальневосточных субсидированных перевозок участвовали 7 авиакомпаний, по 18 направлениям были перевезены 163 тыс. человек, выплачено субсидий на 1,2 млрд руб. из 1,74 млрд руб., зарезервированных в федеральном бюджете.
В то же время ситуация на местных воздушных линиях все еще остается неблагоприятной, утверждают в Минтрансе. Программа развития местных авиаперевозок предусматривала их солидарное паритетное финансирование из госбюджета и бюджетов соответствующих регионов. За отмеченный период отличился лишь один регион, освоив мизерную сумму – порядка 18 тыс. руб. По этой причине транспортным ведомством было принято решение заключать договора не с администрациями регионов, а с авиакомпаниями. По новым правилам субсидирования 34% тарифа будет оплачивать федеральный бюджет, остальные 66% – сам перевозчик.
В Минтрансе придают большое значение этому вопросу и рассматривают его в более широком аспекте. Специалистами ведомства разработана Дорожная карта развития региональных авиаперевозок. Ее цель – обеспечение транспортной доступности регионов Российской Федерации, повышение авиационной подвижности населения и обеспечение условий для повышения деловой активности населения страны. Реализации этой цели будет способствовать последовательное решение конкретных задач. Среди них – создание государственного стандарта минимальной транспортной доступности для обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации в свободе перемещения; обеспечение функционирования и развития региональной аэродромной инфраструктуры; совершенствование механизмов субсидирования из бюджетов разных уровней; развитие и обновление парка воздушных судов; снижение себестоимости региональных перевозок; совершенствование государственного регулирования. Внимание также будет уделено вопросам подготовки летного и технического персонала для нужд региональной авиации в количестве, достаточном для эффективной реализации целей настоящей дорожной карты.
По мнению специалистов ведомства, ситуация в сфере региональных авиаперевозок не может считаться удовлетворительной. В 2011 году в Российской Федерации на внутренних воздушных линиях перевезены 30,9 млн пассажиров, что составляет 48,3% от всех перево-
зок, выполненных российскими авиакомпаниями, рост к 2010 году составил 12,04%. При этом из 30,9 млн 26,37 млн пассажиров (85,3%) перевезены по маршрутам, связанным с Москвой или Санкт–Петербургом.
На долю региональных и местных перевозок приходятся всего 4,53 млн пассажиров, что составляет 14,7% от общего числа перевезенных по внутренним маршрутам. Аналогичный показатель в 2010 году составлял 4,11 млн, а в 2003 – 4,77 млн пассажиров.
Средняя стоимость авиаперевозок в расчете на 1 пасс–км на региональных авиалиниях в четыре раза превышает аналогичный показатель на магистральных внутрироссийских авиалиниях. При этом средний тариф экономического класса по внутрирегиональным авиалиниям (туда и обратно) составляет 23,2 тыс. руб., что почти эквивалентно среднемесячной заработной плате населения страны (по данным Росстата, в 2010 году среднемесячная заработная плата в Российской Федерации составляла 20 952,2 руб.). Для сопоставления: в США стоимость полета на борту региональной авиакомпании (туда и обратно) не превышает 5% среднемесячной заработной платы населения.
Региональные и местные маршруты в настоящее время не способны генерировать пассажиропотоки, обеспечивающие рентабельность перевозок, отмечают в Минтрансе. Это, в свою очередь, определяет их высокую себестоимость вследствие высоких удельных затрат и эксплуатации воздушных судов малой вместимости. При этом данный вид авиаперевозок является социально значимым и не является предметом коммерчески эффективного бизнеса. Именно на маршрутах регионального и местного значения практически отсутствует конкуренция, что также сказывается на предельной стоимости авиатарифов.
Дорожная карта определяет основные направления развития региональных и местных авиалиний. Так, до 2020 года, при условии реализации ее положений, предусматривается рост региональных перевозок (перевозки между субъектами РФ) на 2,5 млн пассажиров, или 55% (текущий показатель – 4,53).
В рамках дорожной карты устанавливается целевой показатель – коэффициент авиационной подвижности населения РФ (отношение количества пассажиров, перевезенных российскими авиакомпаниями за год, к численности населения страны). Одним из ориентиров будут служить суммарные отправки из аэропортов Российской Федерации. В 2020 году этот показатель должен будет достичь 138,5 млн человек.
Следующим целевым показателем является увеличение количества региональных авиа-
связей. Через восемь лет он составит до 2000 воздушных линий (рост 70%).
На текущий момент полеты по территории Российской Федерации осуществляются по 1337 воздушным линиям, из которых 1184 являются региональными (обеспечивающими связность субъектов РФ, за исключением Москвы и Санкт–Петербурга), 153 линии обеспечивают связь с Москвой и Санкт–Петербургом.
Достижение указанных показателей возможно при развитии инфраструктуры региональных аэропортов. Расходы региональных авиакомпаний, связанные с обслуживанием в аэропортах, не должны превышать 15% от всех их расходов (в настоящее время данный показатель составляет 35%).
Финансирование мероприятий дорожной карты предполагается осуществлять в рамках средств, предусмотренных федеральным бюджетом. Финансовая нагрузка на региональные авиакомпании может быть снижена за счет установления сертификационных требований к аэропортам регионального и местного значения с учетом интенсивности полетов в данных аэропортах, а также государственной поддержки данного вида перевозок и создания благоприятных условий для авиакомпаний, осуществляющих региональные и местные перевозки.
С 2002 года в аэродромную инфраструктуру Российской Федерации были направлены средства федерального бюджета в размере 145,3 млрд руб., что позволило приостановить сокращение аэродромной сети, при этом аэродромы не выводятся из эксплуатации, а переводятся в статус посадочных площадок и продолжают функционировать. Всего в настоящий момент функционируют около 1600 площадок.
На базе 50 аэропортов регионального и местного значения (16% от общего количества аэропортов) созданы шесть федеральных казенных предприятий (ФКП). На финансирование федеральных казенных предприятий из средств федерального бюджета в 2012 году были предусмотрены 2517,9 млн руб., а в 2013–2014 годах – 2466,5 руб. ежегодно.
В целях обеспечения государственной поддержки предприятий, не являющихся ФКП, но эксплуатирующих аэродромы, находящиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральным бюджетом в 2012 году были предусмотрены средства в размере 125 млн руб.
Данные меры государственной поддержки осуществлялись с 2008 года и были направлены только на поддержание аэродромной инфраструктуры в эксплуатационном состоянии.
Для формирования программы комплексной государственной поддержки региональных перевозок были необходимы меры непосредственной поддержки авиакомпаний, что способствовало бы снижению пассажирских тарифов и обновлению парка воздушных судов.
Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северо–Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, на обеспечение доступности внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом». В федеральном бюджете в 2013 году на указанные цели предусмотрены 2,9 млрд руб.
В целях принятия срочных мер по обеспечению условий для обновления парка воздушных судов региональной авиации Правительством РФ утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок. На финансирование указанной меры федеральным бюджетом предусмотрены бюджетные ассигнования государственной поддержки в размере 1,90 млрд руб. в 2012 году, 2,15 млрд руб. – в 2013 году, 2,40 млрд руб. – в 2014 году.
Только в 2013 году на развитие региональных авиаперевозок федеральным бюджетом предусмотрены 7,75 млрд руб., в том числе 2,15 млрд руб. – на лизинг региональных воздушных судов, 2,9 млрд руб. – на региональные перевозки субъектам Российской Федерации, 2,52 млн руб. – на финансирование ФКП и 0,18 млрд руб. – на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Кроме того, в 2013 планируется реализация пилотного проекта в Приволжском федеральном округе по субсидированию внутрирегиональных авиаперевозок с объемом финансирования из средств федерального бюджета 300 млн руб.
В результате реализации указанных мер, считают в Минтрансе, планируется увеличить до 2020 года количество региональных авиасвязей до 2000 воздушных линий, а также повысить коэффициент авиационной подвижности населения Российской Федерации с 0,45 до 1.

Шамиль БАЙБЕКОВ,
обозреватель «ТР»

10.01.2013