Окончание. Начало в №№ 50-52.

Федеральной аэронавигационной службой отмечается рост числа нарушений порядка использования воздушного пространства (далее – ИВП) Российской Федерации.
Увеличение количества нарушений порядка ИВП в 2007 году произошло, в основном, из–за роста в 3 раза числа событий, связанных с ИВП без заявки (расписания, графика), уведомления органов ВВС и ПВО, до начала или по истечении срока действия заявки (расписания, графика). Эта тенденция сохранилась в 2008 году и по итогам 9 месяцев 2009 года (зафиксировано 229 нарушений порядка ИВП).
Увеличение числа рассматриваемых нарушений порядка ИВП можно связать с увеличением числа эксплуатантов авиации общего назначения.
Как правило, подобные нарушения порядка ИВП допускаются эксплуатантами (частными владельцами) воздушных судов, не прошедшими необходимые процедуры допуска к полетам, установленные воздушным законодательством Российской Федерации.
Следует также обратить внимание, что в течение 9 месяцев 2009 года Федеральной аэронавигационной службой зафиксировано 16 авиационных происшествий (в том числе 8 катастроф), происшедших с воздушными судами авиации общего назначения, выполнявшими полеты без уведомления и связи с органами ОВД.
Наибольшее число нарушений порядка ИВП фиксируется в зонах ответственности Центрального и Южного межрегиональных управлений Росаэронавигации, где традиционно наблюдается высокая концентрация воздушных судов, владельцы которых выполняют несанкционированные полеты по авиационно–химическим работам, а также развлекательные полеты.
Данная особенность характерна, но в меньшей степени, и для некоторых других регионов, к числу которых можно отнести зоны ответственности Сибирского, Уральского и Приволжского межрегиональных управлений Росаэронавигации.
Нередкими являются случаи, когда такие нарушения порядка ИВП создают прямую угрозу безопасности полетов. Например, практически ежегодно отмечаются события, когда неопознанные летательные аппараты несанкционированно пересекают рабочие курсы аэродромов Шереметьево, Внуково, Пулково, Сочи. В Южном федеральном округе из–за несанкционированного выполнения полетов воздушных судов АОН в районах, опасных для авиационной деятельности, прекращались противоградные стрельбы.
Федеральной аэронавигационной службой проводится целенаправленная работа по применению мер воздействия к нарушителям требований воздушного законодательства Российской Федерации. По итогам первого полугодия 2009 года было вынесено 96 постановлений об административных правонарушениях с наложением штрафов на общую сумму более полумиллиона рублей.
Применяется практика выявления и пресечения нарушений порядка ИВП с использованием возможностей авиации правоохранительных органов. Например, в практике работы Северо–Западного межрегионального управления Росаэронавигации имеется положительный опыт работы с подразделениями авиации МВД России. В 2009 году дважды производились специальные рейды с использованием воздушных судов МВД России и участием специалистов Северо–Западного межрегионального управления, в результате которых было выявлено и пресечено три нарушения порядка ИВП.
Однако в значительном числе случаев комиссиям Росаэронавигации по расследованию нарушений порядка ИВП не удается установить владельца (эксплуатанта) воздушного судна с целью привлечения его к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Например, по итогам 9 месяцев 2009 года 103 нарушения порядка ИВП было допущено воздушными судами неустановленной принадлежности.
Это связано с тем, что территориальные органы Росаэронавигации не располагают штатом полевых инспекторов для проведения ежедневной работы по выявлению нарушителей воздушного законодательства Российской Федерации. Федеральная аэронавигационная служба полагает необходимым рассмотреть вопрос о повышении активности инспекторов Ространснадзора и Росавиации в работе по выявлению и пресечению нарушений порядка ИВП эксплуатантами воздушных судов авиации общего назначения.
Федеральная аэронавигационная служба считает, что число регистрируемых нарушений порядка ИВП может сократиться после утверждения новой редакции Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, в которых предусмотрен ряд существенных упрощений в использовании воздушного пространства воздушными судами авиации общего назначения.
Однако, по мнению Росаэронавигации, эти упрощения не должны привести к снижению требовательности к эксплуатантам и владельцам воздушных судов указанной категории со стороны государственных надзорных органов.

Шамиль БАЙБЕКОВ,
обозреватель «ТР»