Накануне Дня работников автомобильного транспорта заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул ответил на вопросы «ТР».
– Николай Анатольевич, как известно, автомобильный транспорт играет значительную роль в экономике и повседневной жизни россиян. Как это можно подтвердить конкретными цифрами?
– Действительно, автомобильный транспорт по сравнению с другими видами транспорта занимает лидирующую позицию по объему перевозок. Более половины общего объема перевозок грузов и 60% от общего объема перевозок населения приходятся на автомобильный транспорт.
В городах около 60% перевозок пассажиров осуществляются автобусами, 40% перевозок, соответственно, приходится на городской электрический транспорт.
В настоящее время функционируют около 3,5 тыс. пассажирских межрегиональных, а также более 550 международных маршрутов. Международные пассажирские перевозки осуществляются более чем с 30 странами и составляют более 11 млн пассажиров в год. Значительное количество пассажиров перевозится между Россией и Китаем (2,2 млн человек), Казахстаном (1,7 млн человек), Украиной (1,6 млн человек), Молдовой (1,3 млн человек). В целом по России, с учетом всех видов перевозок, общий объем перевозок автомобильным и городским пассажирским транспортом достигает 19 млрд пассажиров в год.
Добавлю, что в крупных и средних организациях по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Российской Федерации заняты около 230 тыс. работников. Порядка 300 тыс. работников заняты в сфере перевозок грузов автомобильным транспортом.
Стоит также отметить, что ежегодно мы наблюдаем тенденцию к росту всех показателей, связанных с автомобильным транспортом.
– Какие наиболее важные изменения произошли в отрасли за последнее время? Каким автомобильный транспорт вышел из первой фазы глобального кризиса и готов ли он встретить возможную вторую?
– Безусловно, последствия кризиса наблюдаются в организациях автомобильного транспорта. Это связано с ростом  эксплуатационных расходов, в частности, цен на бензин и дизельное топливо, ремонт и покупку подвижного состава.
Что же касается объема автомобильных перевозок, то уже к 2010 году спрос на услуги по перевозке пассажиров и грузов выровнялся по сравнению с показателями докризисного 2008 года. Объясняется это тем, что транспортные расходы соотносятся с предметами первой необходимости.
Для должного обеспечения функционирования автомобильного транспорта особое внимание уделяется безопасности. В этом ключе приоритетной задачей является обновление подвижного состава организациями автомобильного транспорта. По данному вопросу, кроме решения проблемы финансирования, Министерством транспорта Российской Федерации осуществляется детальная проработка существующей регулирующей нормативно–правовой базы.
Совместно с Российским союзом автостраховщиков разработан ряд проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 01.07.2011 № 170–ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и содержащих требования к процессу проведения технического осмотра (технология работ, производственно–техническая база, требования к персоналу и т. п.) в соответствии с требованиями законодательства в сфере технического регулирования.
Разработан и в настоящее время проходит процедуру внешнего согласования проект «Правил проведения технического осмотра транспортных средств», которые определяют порядок оценки соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности, проводимой в целях их допуска к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, за ее пределами, а также учета сведений о результатах проведения технического осмотра с помощью единой автоматизированной информационной системы.
Проект устраняет социально–политическую остроту, порожденную сложностью процедуры и длительностью существующего порядка государственного технического осмотра. В нем устанавливается перечень только тех требований к транспортным средствам, проверяемым при техническом осмотре, при невыполнении которых риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, личному и государственному имуществу превышает допустимый и эксплуатация транспортных средств запрещается. Принятый методический подход позволил сократить время прохождения технического осмотра на 15–20% (для большинства легковых автомобилей ТО составляет теперь 36 минут). Вводится возможность проведения технического осмотра с использованием передвижных станций, оснащенных специальным диагностическим оборудованием.
Подготовлен и проходит процедуру внешнего согласования проект приказа Минтранса России «Об утверждении Перечня отдельных маршрутов перевозок автомобильным транспортом, при осуществлении которых формируются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах».
В целях разработки Единой автоматизированной системы продажи билетов на перевозки пассажиров автобусами в межрегиональном сообщении при Координационном совете представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта Минтранса России создана рабочая группа по технической поддержке данного проекта.
Завершается подготовка к внесению в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона «Об автотранспортной деятельности». Целью законопроекта является создание правовых, экономических и организационных условий для безопасного и устойчивого осуществления автотранспортной деятельности. При этом в соответствии с законопроектом будет отрегулирована:
– деятельность по перевозке пассажиров и грузов, в том числе в случае, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя;
– деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и контролю технического состояния автотранспортных средств;
– деятельность по предоставлению услуг автовокзалов и автостанций.
– Парк грузовых автомобилей далеко не оптимален и структурно, и по среднему возрасту. Лишь 27% грузовиков имеют срок службы до 5 лет, а около 47% – более 10 лет. Будет ли государство стимулировать обновление парка подвижного состава? Какие механизмы могут быть задействованы для этого?
– За последнее десятилетие парк техники в крупных и средних предприятиях отрасли уменьшился почти в 2 раза. Около 41% техники, эксплуатируемой в настоящее время, самортизировано, а около 31% из них подлежат безотлагательной выбраковке по критериям обеспечения безопасности дорожного движения. Очевидно, что решение данного вопроса собственными силами транспортных предприятий невозможно.
Мониторинг, проведенный среди субъектов Российской Федерации, показывает их заинтересованность в использовании как механизма лизинга при обновлении парка автобусов и наземного электрического транспорта, так и механизма государственных закупок с частичным софинансированием за счет средств федерального бюджета.
В прошлом году активно шла реализация Программы льготного лизинга автобусов и грузовой техники. Каждая четвертая комбинированная дорожная машина, произведенная в России, была передана в лизинг ОАО «Государственная Транспортная Лизинговая Компания». Программа позволила обеспечить рабочими местами более
5 тыс. человек. На конец декабря 2010 года объемы договоров лизинга составили 10 млрд руб. В среднесрочной перспективе планируется распространить этот опыт на другие сегменты транспортной отрасли.
– Много нареканий у перевозчиков вызывала система получения разрешений на перевозку опасных грузов. Что сделано для улучшения ситуации?
– В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, согласно которым установлен общий порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также общие условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки. В соответствии с указанными правилами перевозка опасных грузов как во внутреннем, так и в международном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями приложений А «Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий» и B «Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Нормативными актами Минтранса России отрегулирован порядок выдачи специальных разрешений на перевозку опасных грузов как в международном, так и во внутреннем сообщении.
Правительством Российской Федерации принят порядок реализации функций компетентного органа по ДОПОГ применительно как к международным, так и внутренним перевозкам. В этой связи Минтранс России наделен полномочиями по принятию ряда нормативных актов, определяющих порядок и правила:
– выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки;
– проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;
– выдачи свидетельств о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов;
– выдачи разрешений компетентного органа на перевозку опасных грузов, определения условий перевозки опасных грузов, отнесения опасных веществ и изделий к номерам ООН, а также применения тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом;
– категорирования автомобильных тоннелей по видам ограничения движения в них автотранспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов;
– применения отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий при перевозке автомобильным транспортом.
Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 89.
– Как идет в России внедрение системы цифровых тахографов на транспортных средствах, перевозящих пассажиров и грузы на коммерческой основе?
– В настоящее время программно–технологическое обеспечение для автоматизированных радионавигационных систем управления наземными транспортными средствами установлено в Москве, Архангельске, Барнауле, Кемерово, Норильске, Якутске, Сургуте, Краснодаре, Самаре, Ярославле, Туле, Смоленске. Всего на начало 2011 года средствами спутниковой навигации оборудованы в составе корпоративных автоматизированных диспетчерских систем более 30 000 единиц транспорта в 100 городах 45 регионов. Полностью оснащен навигацией транспорт свыше 800 пассажирских предприятий – перевозчиков.
В ряде регионов (Саратовская, Ярославская, Волгоградская, Липецкая области и Алтайский край) осуществлено внедрение технологий автоматизированного диспетчерского управления междугородными пассажирскими перевозками. При помощи этих систем организовано сопровождение автотранспортных средств на межмуниципальных и межрегиональных маршрутах, обеспечивается контроль не только выполнения рейсов и расписания движения, но и скоростных режимов движения, труда и отдыха водителей.
Активно внедряются спутниковые навигационные технологии на коммунальном и технологическом транспорте предприятий жизнеобеспечения городов. Проведено оснащение аппаратурой и программным обеспечением общегородских диспетчерских центров в Нижнем Новгороде, Казани, Кемерово, Туле с включением под контроль нескольких тысяч единиц транспорта.
Применение контрольных цифровых устройств за соблюдением водителями режимов труда и отдыха позволит контролировать физическое состояние водителя и предупреждать дорожно–транспортные происшествия, связанные с их усталостью.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 издан приказ Минтранса России от 09.03.2010 № 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», которым утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, подлежащих оснащению соответствующими средствами навигации.
– Ужесточение требований по обеспечению транспортной безопасности – веление нашего неспокойного времени. Какие шаги делаются в этом направлении в области автомобильного транспорта?
– Решение вопросов обеспечения качества и безопасности перевозок автомобильным транспортом невозможно без комплексного подхода и эффективных действий со стороны ряда министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественных организаций.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16–ФЗ «О транспортной безопасности» осуществлена подготовка к созданию системы транспортной безопасности как в Минтрансе России, так и в подведомственных агентствах и службе. Организована работа по правовому закреплению норм обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 354 Министерство транспорта Российской Федерации, а также подведомственные федеральные агентства на видах транспорта наделены дополнительными полномочиями и функциями компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности. В их составе созданы и начали работу структурные подразделения транспортной безопасности как в центральных аппаратах, так и в территориальных органах.
В соответствии с требованиями закона организована работа по проведению категорирования и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, планированию и реализации мер транспортной безопасности.
Определены объемы необходимых финансовых средств для реализации данных мероприятий на ближайшую перспективу.
Анализ опыта других стран и обязательств по международным договорам Российской Федерации показывает, что кардинальное решение проблемы повышения безопасности, связанное с техническим состоянием транспортных средств, требует реформирования системы государственного технического осмотра, системы технической эксплуатации в целом. Под этим понимается, в частности, введение законодательного регулирования сферы технического обслуживания и ремонта автомобилей, создание системы экспертной деятельности на автомобильном транспорте. Работа над законопроектами ведется на постоянной, систематической основе. Все они доступны для публичного обсуждения. Полученные замечания будут проанализированы, обобщены, необходимые поправки будут внесены.
– Заметным событием в текущем году стало принятие №69–ФЗ, регламентирующего перевозки пассажиров и багажа легковым такси и вызвавшего далеко не однозначную реакцию вовлеченных сторон. Отдельные положения закона действуют с 1 сентября. Можно ли уже говорить об изменении состояния дел на рынке таксомоторных перевозок? Планируется ли в ближайшее время дальнейшая корректировка нормативно–правовой базы?
– Федеральным законом от 21.04.2011 № 69–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» упорядочена деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъектов Российской Федерации. Законом предусмотрена необходимость выдачи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которое действует на территории субъекта Российской Федерации. Также предусматривается внесение дополнений в Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в части введения административной ответственности за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и перевозок пассажиров и багажа по заказу.
Законом также расширены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по введению временных ограничений или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам; закреплены положения, позволяющие органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления на легальных основаниях создавать парковки для транспортных средств, в том числе на платной основе; внесены изменения в КоАП, направленные на ужесточение административной ответственности владельцев транспортных средств за нарушения Правил дорожного движения.
Положения, регулирующие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, вступили в силу только с 1 сентября 2011 года, таким образом, опыт практики их применения не является достаточным для того, чтобы уже сейчас говорить об изменении состояния дел на рынке таксомоторных перевозок.