Копеечный результат

Очередной год ушел в прошлое. Стремительно набирает обороты новый. В чем будет проявляться его новизна, особенно в части реализации новых элементов  транспортного законодательства?
Применительно к автомобильному транспорту, дорожной деятельности новые правовые нормы сориентированы на оказание, прежде всего, безопасной транспортной услуги. Вопросы безопасности для российских перевозчиков имеют особую актуальность, поскольку в нашей стране один из самых больших показателей смертности ДТП в расчете на 100 тысяч человек населения из всех стран Европейского сообщества. Вот почему президент в конце прошлого года обозначил целый ряд инициатив, связанных с обеспечением безопасности перевозок. Пусть не все из них законодатель успел облечь правовой нормой, но это не должно снижать степень готовности к ним автоперевозчиков.
 Ни одно транспортное средство не будет теперь допускаться к перевозкам пассажиров и грузов без одобрения типа транспортного средства (ОТТС). Эта норма сейчас работает выборочно, но с сентября текущего года, когда вступит в законную силу новый технический регламент, ее исполнительная мотивация будет уже иной.
 С 16 июня заработает еще одна важная правовая норма ЕСТР – установка цифровых тахографов на вводимых в эксплуатацию автомобилях. Реализация этой меры, в совокупности с мероприятиями по контролю за ее исполнением, позволит повысить порог безопасного оказания транспортной услуги. Ведь зачастую, особенно при международных перевозках, только через тахограф можно проследить реальное положение дел с соблюдением режима труда и отдыха водителем.
 Уверен, что нам не придется долго ждать реализации президентского указания о ремнях безопасности в автобусах, занимающихся перевозкой пассажиров на междугородних маршрутах.
 Сегодня реклама рассматривается не только как мотиватор бизнеса, но и как большая опасность там, где ее применение принимает формы, негативно влияющие на безопасность перевозок. Относится это к размещению рекламы как на транспортных средствах, так и на объектах дорожной инфраструктуры. И теперь эту сдерживающую роль негативного влияния будет брать на себя новая статья КоАП РФ «Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах», которая вступит в силу в конце первого квартала. Мы полагаем, что эта статья будет достаточно действенной, поскольку ответственность за нарушение здесь предполагается до 500 тысяч рублей штрафа.
 В новом году контрольно–надзорная деятельность жестко регулируется правовым полем ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В контрольной деятельности уже долгие годы решалась проблема оптимизации проверочного процесса, но каждый контролер тянул «проверочное одеяло» на себя и в результате все договоренности о взаимодействии сводились на нет. И только вмешательство прокуратуры в систему проведения проверок дало логический результат. Теперь общий срок проведения выездных плановых проверок одного субъекта всеми контролерами не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. И сегодня получение права на проверку у прокуратуры выступает своеобразной гарантией прокурорского надзора за ограничением неконтролируемых «набегов» контролеров на объекты проверки и свободой предпринимательской деятельности в сфере автомобильных перевозок.
 Вместе с тем законодатель данным законом предусмотрел норму, позволяющую мероприятие по контролю в лицензируемых видах деятельности осуществлять в рамках лицензионного законодательства. Это и логично, поскольку лицензированным автотранспортом обеспечивается перевозка основной массы пассажиров и здесь контрольно–надзорные функции должны работать особенно оперативно, эффективно и пресекательно.
 Безусловно, по многим нормам этот год будет переходным этапом, поскольку не все изданное законодателем ранее уже удалось реализовать. Например, не работает норма по уведомлению о видах предпринимательской деятельности, предусмотренных статьей 8 ФЗ № 294. Послабления в требованиях здесь оказались избыточными, и не случайно в управление за весь прошедший год направлено всего пять уведомлений о начале такого вида предпринимательской деятельности. В любом сообществе всякая норма, несоблюдение которой не оговорено солидным штрафом, обречена на провал. Сегодня при помощи имеющегося законодательства вывод из тени автоперевозчиков представляется весьма проблематичным. В управлении на протяжении двух лет активно отрабатывается практика работы по статье 14.1 часть 2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии) как во взаимодействии с арбитражным судом, так и с судами общей юрисдикции. Ежегодно оформляется до сотни административных дел только по этой статье, жжется административный и судебный ресурс, а результат копеечный: за два года из числа привлеченных к ответственности (а суды нас в этой части поддерживают) оформили лицензию единицы. Остальные не то чтобы прекратили этот бизнес, а ушли в более глубокую тень. Почему? Да потому, что экономически выгоднее заплатить мизерный штраф, чем работать в достаточно требовательном лицензионном поле.
 Поэтому мы поддерживаем проект закона, разработанный инициативной группой НИИАТа, который заполняет многие правовые бреши, отмеченные практикой реализации ФЗ № 294. Мы очень рассчитываем на принятие законодателем этого проекта закона, и его востребованность очевидна.
 Также разделяем мнения авторов публикаций о том, что перекладывание на таможенные органы всех видов контроля создаст у нас прецедент появления органа, по своей функциональной нагрузке подобного ГИБДД, за что последняя подвергается заслуженной критике. Сейчас ГИБДД и сама уже созрела для того, чтобы сбросить с себя некоторые «одежды», которые и не по размеру, и не по сезону. И не потому, что эти «одежды» не нужные, а от того, что многофункциональность размывает главное, основное содержание этой структуры. Отсюда постоянно стоящий и не решаемый в повестке дня вопрос о разграничении полномочий, и причина его заключается в том, что не работает элементарная организационная формула – «каждый должен заниматься своим делом». А для этого надо любую структуру наделить теми полномочиями, которые выверены мировой практикой, и не изобретать свой «российский велосипед».
 Поэтому надо хорошо еще раз все проанализировать в отношении реформации таможенных и иных контрольных органов, находящихся сейчас на пунктах пропуска через границу, с тем чтобы не создать на границе структуру, организационно «зараженную» вирусом многофункциональности.
 Сегодня много внимания уделяется саморегулируемым организациям (СРО). Это и естественно, поскольку СРО – это такой же элемент рынка, как лицензирование, сертификация. И все эти элементы должны развиваться во взаимодействии. Но ни в коем случае не во вред один другому и не исключая один другого. На наш взгляд, крены здесь недопустимы, и упование на то, что СРО станет панацеей от всех бед рынка может оказаться ошибочным. Не отвергая СРО, мы вместе с тем концепцию саморегулирующих организаций предлагаем рассматривать как дополнение к существующим формам упорядочения рынка, которые уже подтвердили свою эффективность.
 Одной статьей охватить все проблемы контроля и надзора текущего времени весьма сложная задача... Но мотивировать интерес к названным и с ними связанным проблемам, показать варианты своих практических наработок и замыслов – это, видимо, как раз то, что объединяет нас в поисках наиболее оптимальных форм и методов контрольно–надзорной деятельности. Определенные надежды возлагаем на межрегиональную конференцию «Автомобильный транспорт Дальнего Востока – 2010», которая состоится в сентябре этого года в городе Владивостоке. Это будет хороший повод не только обменяться опытом работы, но и выработать общие подходы к развязке проблемных ситуаций, которых в сегодняшней жизни предостаточно.

Юрий ГУБАРЕВ,
начальник Управления госавтодорнадзора
по Приморскому краю
Владивосток