Категорирование – не пятиминутное дело

В действительности необходима масса процедур.

В Москве в рамках форума «Технологии безопасности» состоялась XIV Международная научно–практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте».
За минувший год в сфере обеспечения безопасности на транспорте и борьбы с терроризмом подготовлены и вступили в силу большое число нормативных актов, постановлений, других новаций, которые и стали предметом обсуждений на дискуссионных площадках конференции. Как было отмечено на церемонии ее открытия, Россия – единственная страна в мире, которая внедряет комплексную систему обеспечения безопасности населения на транспорте, и сегодня зарубежные представители транспортного сообщества часто обращаются к нашим специалистам за советом и для обмена опытом. Это и понятно, так как, к сожалению, во многих странах угроза терроризма остается высокой.
…Два часа продолжалась оживленная дискуссия в рамках практикума «Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта с учетом изменений в законодательстве».
– В настоящее время деятельность по перевозкам пассажиров на территории Российской Федерации осуществляют около 1 млн транспортных средств, а грузов – порядка 6,5 млн грузовых автомобилей, из которых около 87 тыс. перево-
зят опасные грузы, – отметил заместитель начальника управления транспортной безопасности Росавтодора Николай Дейнеко. – По информации, предоставляемой нам субъектами транспортной инфраструктуры, на 10 февраля 2015 года есть сведения о необходимости категорирования 32 761 транспортного средства, перевозящего опасные грузы. Сейчас Росавтодор категорирует те транспортные средства, сведения о которых поступили в сентябре 2014 года.
 С чем связано такое отставание? Главная причина – в небольшой численности штатных сотрудников, которые занимаются в структуре Росавтодора вопросами транспортной безопасности. В профильном отделе управления сегодня работают только шесть человек. Эта численность была установлена еще в 2009 году. Но время прошло, обязанности, возлагаемые на отдел, возросли, а штаты остались прежние. Отсюда и большое опоздание по осуществлению категорирования транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Многие субъекты, осуществляющие эту деятельность, несут серьезные материальные потери, что стало причиной их обращений в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Генеральную прокуратуру.
– Хочу отметить, что функции по категорированию были определены ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» и осуществляются Федеральным дорожным агентством в соответствии с приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года, – подчеркнул Николай Дейнеко. – Вместе с тем основной поток сведений для проведения категорирования начал поступать с марта 2014 года. Еще одна проблема заключается в отсутствии у Росавтодора своих территориальных подразделений.
Продолжая тему категорирования транспортных средств, заместитель начальника отдела транспортной безопасности на автомобильном транспорте Росавтодора Дмитрий Воловик рассказал о том, как субъекту надлежит представлять сведения об объекте транспортной инфраструктуры либо о транспортном средстве. Для этого на сайте Росавтодора с 16 августа 2013 года размещены обновленные формы для проведения категорирования автовокзалов, автостанций, транспортных средств. А с 17 февраля 2014 года размещены формы по предоставлению сведений об автомобильном транспорте, используемом для перевозки опасных грузов. Осуществление таких перевозок требует специального разрешения.
Бытует мнение, что категорирование представляет собой пятиминутное дело. Стоит только подать сведения – и объект уже внесен в реестр, а владельцу выслано уведомление. В действительности необходимо осуществить массу процедур.
– Объем трудозатрат для подготовки одного приказа Росавтодора с учетом того, что в нем будут отражены порядка 2 тысяч транспортных средств, равен 366 часам, или почти 46 рабочим дням, – подчеркнул Дмитрий Воловик.
Он также перечислил проблемы, с которыми приходится сталкиваться при проведении категорирования. Это, в частности, предоставление субъектами транспортной инфраструктуры недостоверной информации об объектах и транспортных средствах. Другая проблема состоит в возврате более 25% уведомлений о невручении заказных писем в связи с неверным указанием субъектами транспортной инфраструктуры своих юридических адресов. При этом никакой ответственности за предоставление недостоверных сведений эти субъекты не несут.
– Что касается результатов оценки уязвимости объектов, то по состоянию на 11 февраля 2015 года специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности проведены 1264 оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, из которых 930 Росавтодором не утверждены, – отметил Дмитрий Воловик. – А из 1129 оценок транспортных средств Росавтодор утвердил 527. Анализ результатов проведенной оценки уязвимости показал, что не все специализированные организации способны проводить оценку конкретного вида транспорта в соответствии с нормативно–правовым документом в области обеспечения транспортной безопасности.
На вопросах оценки уязвимости остановился и начальник управления транспортной безопасности Ространснадзора Роман Таланцев. Он подчеркнул, что, как показывает практика, при рассмотрении административных дел виновными оказываются зачастую не субъекты транспортной инфраструктуры, а специализированные организации, ряд которых уже привлечены к административной ответственности.
 За 2014 год Ространснадзором проведены 2883 проверки субъектов транспортной инфраструктуры в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Обнаружено 8451 нарушение, и к административной ответственности привлечены более 1,5 тыс. должностных и юридических лиц. Общая сумма административных штрафов составила более 44,5 млн руб.
Животрепещущими назвал темы, предложенные к обсуждению на этом практикуме, директор департамента инфраструктурных проектов группы компаний «Техно» Андрей Исаев, предложив в свою очередь к рассмотрению не менее актуальную. Касалась она инновационных решений передачи персональных данных в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах (АЦБПДП) при перевозке их автомобильным транспортом.
– Наша система, а точнее мобильный комплекс регистрации пассажиров «Рейс», хоть и находится пока в разработке, но для успешного ее завершения мы имеем сегодня всю необходимую законодательную базу, – сказал Андрей Исаев.
Он отметил, что по действующему правилу перевозчик обязан предоставлять информацию о перевозимых пассажирах в центральную базу данных. В частности, их персональные данные, а также пункты отправления и назначения, вид маршрута следования, дату поездки. Под такой контроль подпадают международные и междугородные автомобильные перевозки. Помочь в получении достоверных данных как раз и призван комплекс «Рейс». Он способен распознавать 13 видов документов, удостоверяющих личность, идентифицировать и защищать информацию, передавать данные в АЦБПДП, принимать оплату проезда посредством пластиковой карты.
– Хочу обратить внимание на идентификацию пассажира, – сказал Андрей Исаев. – Мы концентрируем внимание на посадке пассажира не на конечных точках маршрута, где он в кассе, приобретая билет, предоставляет документы, а на посадке пассажиров на промежуточных остановках. С точки зрения террористической опасности этот вариант требует особого внимания.
Перечисляя возможности «Рейса», докладчик отметил их эффективность. Это выполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности и оперативная передача информации о пассажирах для последующего анализа и выявления подозрительных лиц. Кроме того, комплекс позволяет повысить производительность труда водителя и сокращает время для оформления проездных документов. И, наконец, благодаря «Рейсу» существенно повысится дисциплина перевозок пассажиров, и в частности, финансовая дисциплина при получении оплаты за проезд.
Еще об одной новой технологии, разработанной для организаций, имеющих большое количество объектов транспортной инфраструктуры, оснащенных системами транспортной безопасности, рассказал генеральный директор ООО «Центр взрывобезопасности» кандидат технических наук, профессор Академии военных наук, член–корреспондент Российской инженерной академии Сергей Клиновицкий. Речь зашла о «Технологии представления данных для анализа и оценки состояния систем обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры». Эта технология способна выдавать достоверную информацию, минуя пункты управления, поступая напрямую к лицу, контролирующему эти системы.
– Сбор данных, – пояснил Сергей Клиновицкий, – может осуществляться на разных расстояниях посредством различных видов связи. Наиболее дешевый вариант – это Интернет, тем не менее в каких–то конкретных случаях могут использоваться спутниковые и радиоканалы связи. Области применения новой технологии – системы безопасности автовокзалов, транспортных средств, системы безопасности мостовых сооружений.
Как было отмечено, эффективность проекта обусловлена его низкой стоимостью, постоянным контролем и передачей информации о состоянии объектов в режиме реального времени, обеспечением оперативности принятия решений, существенным сокращением временных затрат и финансовых ресурсов при организации информационного обмена ведомственной и федеральной систем комплексного мониторинга и другими не менее важными аспектами.

Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»
Фото автора

26.02.2015