Секвестр на инновации

Согласно официальным данным сегодня свыше 60% федеральных автомобильных дорог не отвечают действующим нормам. Как исправить ситуацию, что необходимо для проведения модернизации автодорожной сети страны. На эти и другие вопросы пытались найти ответ участники прошедшего в Смоленске по инициативе Федерального дорожного агентства семинара на тему «Обеспечение качества дорожных работ в ходе реализации мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)». 
Этот семинар – лишь один в ряду аналогичных: в Росавтодоре существует программа из 17 семинаров, посвященных различным тематикам как научно–технического, так и прикладного характера. По решению руководителя Росавтодора Анатолия Чабунина все предложения, которые будут внесены в ходе этих мероприятий их участниками, будут обобщены в едином документе.
Задача нынешнего семинара, как ее определил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Николай Быстров, – обсудить вопросы качества с точки зрения комплексного подхода всей системы дорожной отрасли.
Что делается Росавтодором в плане повышения качества дорожных работ сегодня? По словам Николая Быстрова, в отрасли действует программа научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ, по целому ряду направлений НИОКР ведутся разработки. В текущем году завершаются три темы, связанные с геосинтетическими материалами. В рамках этих работ будут приняты классификационные требования к геосинтетикам, к их качеству и методам использования.
Важное направление работы – гармонизация нормативной базы в области битумов с европейскими нормами. Большой объем работ связан с нормативно–технической литературой, в частности, по проектированию. Здесь же – основные направления повышения качества ремонта и содержания федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, стратегия выполнения ремонтных работ.
В настоящее время нормативным показателям соответствуют только 38,5% федеральных автомобильных дорог. Это тем не менее соответствует показателям, заложенным в Федеральную целевую программу. На 1 января 2010 года доля федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативам, будет доведена до 39%. Ежегодно ремонтируются 3,5–4,5 тыс. км автомобильных дорог.
В 2007 году было принято постановление правительства о переходе на нормативные затраты при выполнении ремонта, содержания и капитального ремонта. Расчет показывает, что для осуществления перехода в 2010 году на эти цели необходимо затратить 152 млрд рублей. Согласно закону об автомобильных дорогах на норматив должны перейти к 2011 году. Но кризис внес свои коррективы – на сегодняшний день выделено только 50% от этой суммы.
Существует документ, который определяет периодичность работ по содержанию. Их 113 видов, и у каждого своя периодичность. Поэтапно планируется все выполняемые работы привести в соответствие с требуемой периодичностью. Эту работу сегодня регламентируют три нормативных документа: приказ Минтранса по межремонтным срокам при капитальном ремонте и ремонте; инструкция по проектированию нежестких дорожных одежд; инструкция по оценке прочности нежестких дорожных одежд.
Сегодня уже никто не спорит с тем, что применение инновационных технологий имеет решающее значение для повышения качества дорожных работ. В Росавтодоре действует план НИОКР, который принят научно–техническим советом Федерального дорожного агентства.
Более подробно о структуре этого плана на семинаре рассказал начальник управления научно–технических исследований, информационного обеспечения и ценообразования ФДА Владимир Попов.
В плане НИОКР Росавтодора действует деление на исследования фундаментальные и прикладного характера, опытно–конструкторские работы, технические регламенты. При этом очень важно, чтобы итоговым документом научно–исследовательской и опытно–конструкторской работы был не просто научный отчет, работа должна заканчиваться отраслевыми дорожными методиками (ОДМ) – это первый шаг к созданию национального стандарта.
Владимир Попов рассказал, что научно–технический совет (НТС) Росавтодора работает в этом году и будет работать в следующем не так, как раньше. Руководитель Росавтодора подписал несколько распоряжений по структуре НТС, в соответствии с которыми вместо четырех экспертных групп (секций) будет пять – добавятся работы по созданию информационных технологий. Полностью сменились руководители экспертных групп. Кроме пяти секций, руководителями направлений создаются рабочие группы по тем разделам, которые они курируют.
Бюджетные деньги выделяются на фундаментальные исследования по шести позициям. В плане Федеральной целевой программы прописаны конкретные суммы, и «перебросить» их с одной статьи на другую невозможно. Следует заметить, что дорожное хозяйство – единственная отрасль, для которой выделяются бюджетные средства на фундаментальные исследования.
Вместе с тем пока, к сожалению, в нашей стране не существует отлаженной системы финансирования внедрения инноваций, не создана система стимулирования этой работы. Те, кто это делает, все риски берут на себя, от проектирования до внедрения. Вместе с тем, систему поощрений необходимо создавать. Здесь логично было бы вводить налоговые, кредитные льготы. Это будут наши предложения Госсовету, который состоится в ноябре в Ульяновске, – сообщил Владимир Попов. – Что касается финансирования НИОКР на 2010 год, то здесь пока не все ясно. В докризисном плане на НИОКР на следующий год был запланирован 1 млрд рублей. В плане реальном, доведенном до нас недавно, в этом разделе стоял «0». После этого мы внесли в правительство свои предложения, в которых просим за счет перераспределения запланированных расходов по другим статьям на НИОКР выделить 266 млн рублей. Пока решения нет.
Кстати, Николай Быстров прямо указал на то, что дополнительные средства, возникающие в ходе выполнения работ, будут выделяться в первую очередь тем управлениям автомобильных дорог, которые реализуют научно–техническую политику Росавтодора. До принятия ключевых решений законодателями это будет для них серьезным стимулом к внедрению инноваций.
Затронута была на семинаре и такая больная проблема для всех строителей, как строительный контроль (статья 53 Градостроительного кодекса). Основной целью осуществления строительного контроля федеральных автомобильных дорог является недопущение приемки дорожно–строительных работ, выполненных с нарушением требований проектной документации, утвержденной в установленном порядке, проверка строгого соответствия работ требованиям технического задания. В настоящее время на утверждении в Росавтодоре находится ОДМ «Рекомендации по осуществлению строительного контроля на федеральных автомобильных дорогах». Принятие ОДМ практически состоялось, но сегодня нет единого подхода к проведению строительного контроля. Проблема состоит в том, что нет системы штрафных санкций: заказчик может либо принять работы полностью, либо полностью не принять – такая вот «черно–белая» система. А принять с каким–то коэффициентом не может.
Другая проблема состоит в том, что нет документа, который устанавливает порядок определения стоимости строительного контроля, и несколько лет назад вышло постановление правительства, согласно которому Главгосэкспертиза вычеркивает затраты на эти работы из всех смет. В сложившихся условиях важнейшие инженерные сооружения стоимостью более 100 млрд рублей каждое, например, мост на остров Русский, сооружаются без строительного контроля. Последствия могут быть непредсказуемыми.
В ходе семинара выступавшие не один раз возвращались к вопросу необходимости принятия мер в том или ином направлении. Оно и понятно – формирующийся в России цивилизованный рынок вызывает к жизни специфические отношения, о которых при советском плановом хозяйстве и понятия не имели. Для того чтобы в ходе выполнения практически любого вида работ, например, в строительстве, не возникало вопросов, необходимо эти отношения формализовать и систематизировать. Поэтому основная задача Росавтодора в плане НИОКР на ближайшее время – создание нормативных документов. На эту работу в 2009 году выделяется 40% объема бюджетного финансирования. И по 30% – на фундаментальные исследования и прикладные работы.

Сергей ФИЛИМОНОВ